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香港关于最低工资制度的争论与探索


□ 高爱娣

   [摘要] 设立最低工资制度是近年来香港政经界、劳工界和学术界关注的热门议题之一。本文围绕最低工资制度问题的主要争论和解决思路进行了较为全面深入的分析介绍,有助于有关方面深入了解研究香港社会经济的现状与未来发展,也有助于有关方面增进对最低工资制度问题本身的理解和认识。
   [关键词] 香港; 最低工资; 争论探索
   [中图分类号] D922.299; F244.2 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962(2007)07-0032-02
  
  近年来,关于是否应该在香港设立最低工资制度问题,再次引起香港政经界、劳工界和学术界的关注和讨论。一部分人认为,香港贫富悬殊日趋突显,最低工资可以使“弱势社群”的生活更有尊严,符合“公义”的政策。另一部分人则认为,最低工资制度有悖自由市场经济原则,会对香港经济的正常运行产生诸多负面后果。当前,香港有关方面围绕这一问题的争论仍在继续,不少相关人士也在积极探求化解分歧和解决问题的折中思路。现将有关情况做一综合分析。
  
  一、争论双方的主要观点
  
  (一)关于反对设立最低工资制度的主要观点。
  目前,反对在香港设立最低工资制度的力量来源较为广泛。既有深信自由市场经济原则的部分政府官员、工商管理界和中产阶层人士,也有部分社会福利界和劳工界人士。其主要反对理由是:
  1.设立最低工资制度将对广大中小企业带来严重冲击。不少反对者认为,设立最低工资,对于香港的大企业并没有明显的影响,因为其内部员工的薪酬绝大部分都会超过政府规定的最低工资标准。而香港广大中小企业员工的薪酬都低于政府设立的最低工资标准,这些企业受到的打击最大。如果中小企业普遍出现衰退,将对香港经济的整体繁荣和活力造成不利影响。
  2.最低工资制度未必能够真正帮助低收入阶层。相当一些反对者认为,最低工资制度虽能够保障持续就业人士的收入,但未必能够保障低收入者的就业机会。反对者指出,在劳工市场中最不利的人士,如年长失业人士、没有工作经验的年轻人、残疾人士等,都可能因最低工资制度而难以进入劳工市场。
  3.最低工资可能会增加失业。一些反对最低工资制度的人士强调,天下没有免费午餐,劳工就业同样受经济法则的制约。一些资金不够充足、生产效率较低的企业往往依赖较低的工资支出来维持,一旦确立最低工资标准,它们为了保证利润,没有别的选择,只能减少雇佣员工,同时增加所雇佣员工的工作量。
  4.最低工资难以监察。反对者认为,实施最低工资后,将使工资成本增加。因此,雇主肯定会千方百计采取多种隐蔽的手段来回避有关政策规定,极力保持其原有利润。政府要严格落实最低工资制度存在诸多困难。
  另外,相当一些反对者,包括一些社会福利界和劳工界人士担心,政府设立最低工资制度以后,一些雇主会以已经给予最低工资为由,不愿用较高的工资来聘请雇员,“最低工资”最终可能演变为“最高工资”。 ......
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摘自:理论前沿
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