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美国:教育的发展与创新


□ 张晓明

  美国教育的发展和改革进程经历了从重视能力主义到重视平等与人性化,从重视提供更多的教育机会到追求卓越教育的努力。美国教育处于世界领先地位,但实现持续发展的力在于不断地创新。而创新的动力又来自于教育的高度社会化、开放的体系、对多元文化的认同和对教育民主与平等的不懈追求。
  
  一、 美国教育对弱势群体的长期关注
  弱势群体的存在会影响质量的提高,影响效益的发挥,所以,提高这部分人的教育质量会对全面提高美国的教育质量有很大的帮助。
  1.GEAR UP项目。尽管美国高等教育入学率相当高,但是也存在弱势群体,研究发现,贫富学生升入大学的比例有很大差距,在不上大学的人数中,成绩优秀的贫困学生是同龄富裕学生的5倍。原因是个人教育缺乏计划性,缺乏特别的帮助,家长掌握的教育信息太少等等。深层次的问题是,教育机会和教育质量关系的处理不当。低收入家庭学生就读,学校经费少,教学质量差,辍学率高,学业成绩很难保证,因此他们无法进入大学。如何为处境不利学生提供高质量的教育,又保证平等的教育机会呢?
  1998年克林顿总统公布实施“上大学意识早期培养和入学准备项目”,该项目写入1998年高等教育修正法,目标是提高处境不利学生的学业成绩,显著增加高中毕业和升入大学的学生数量。项目鼓励高等教育机构、当地学校、社区组织、商业团体和州共同努力,给学生及家长提供帮助。
  GEAR UP项目拨款给伙伴关系组织和州机构,由它们制定计划并实施,帮助学生及其家长获得所需知识;增强学业计划,实现课程改革,提供严格的课程作业;早期干预,通过辅导、支持性服务等提供早期上大学意识和入学准备服务;提高期望和师资培训水平。此外,学校也可利用GEAR UP进行改革,开展教师专业发展活动等以增强学校的实力。通过GEAR UP项目,美国联邦教育部实现了目标:帮助更多的处境不利学生在学业上更好地为上大学做准备,并在大学获得成功。该项目有以下特点:(1)强大而稳固的财政支持;(2)密教育组织和非教育组织之间的联系;(3)重视家长的参与;(4)开展丰富的活动满足学生的不同需要。
  2.教育券。择校让家长在接受什么样的教育上有更多的选择机会,在某种程度上,传统的公立学校和课堂结构被打破了。择校的创举也意味着,在各种可选择的学校之间存在着竞争。但这一制度上的创新也带来了新的问题,研究者发现:比起低收入家庭来,高收入和接受更多教育的家庭更可能去实践择校。
  新问题带来的新的创意。为了帮助学业失败的低收入家庭的学生,布什政府公布了一项教育券方案,教育券的数额为每人4000至5000美元,相当于公立学校生均费用。大部分教育券由州税收支付,但一部分也建立在私人基础上。资金被用于送孩子上私立学校或者其他学区的公立学校。教育券计划要考虑基金分配给谁,这样教育券的分配就受到了限制。在佛罗里达州,教育券只用于那些州指定的在公立学校中受教育失败的学生。 ......
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