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浙江减排:以政府主导推进科学发展


  “十一五”期间,浙江省化学需氧量和二氧化硫两项污染指标排放的削减率分别为18.15%和21.16%,均超额完成国家要求削减15%的减排目标。近日,国务院通报表扬的“十一五”污染减排工作成绩突出的8个省份中,浙江名列其中。

  5年来,浙江的发展方式在转,经济结构在变,而减排倒逼是背后的一只有力推手。作风踏实而又活力四射的浙江环保人在污染减排工作中,以细务实,以退求进,以小见大,以创推新,走出了一条发展新路。

  以细务实强化政府主导

  201 1年上半年,浙江省减排办增补省公安厅、农业厅等8个部门为成员单位,从而使减排办成员单位由12个增至20个。新增的8个部门专门用于应对新增减排任务和保障措施,并各具相应职责。

  始终强调以政府为主导,细化各部门职责分工,并建立健全工作机制和监督协调机制,成为浙江减排工作网络保持紧密而稳固的重要核心。2006年,湖州市吴兴区减排工作进行得不太顺利。为改变现状,2007年上半年,吴兴区召开区委常委会议,决定从当年下半年起通过制度建设来确保各项减排措施有效落实。在湖州市环保局的支持、参与下,吴兴区很快出台了“四个一律”和“六项制度”。围绕这两项制度,吴兴区的减排工作在2007年F半年有所起色,并逐渐趋向稳定,不仪排放达标率连年提高,还提前完成了“十一五”减排目标。

  万事开头难。减排工程作为“十一五”规划中首次提出的一项新任务,启动时并小容易。这时,各级政府所建立的各种减排机制便显现出了至关重要的推动作用。

  2008年,浙江省政府先后颁布实施《浙江省主要污染物总量减排考核实施办法》和《浙江省跨行政区域河流交接断面水质管理考核办法(试行)》,进一步落实全省各主要河流水污染防治责任。以往“上游排污、卜游遭殃”的现象得到了有效遏制,基层政府对水环境监管力度人大增强,水环境质量明显改善。为及时引起地方政府重视,把各种问题解决在初始阶段,浙江省环保厅还在全国率先建立实施减排预警机制和约谈机制,充分调动各级各部l门的减排积极性。

  以退求进转变发展方式

  2 0 1 0年夏天,为确保完成“十.五”减排任务,绍兴县与绍兴市签订了淘汰落后产能责任书,承诺在当年9月15日前,全县要关停淘汰印染产能7.1亿米。

  对绍兴县而言,这个决心下得并小轻松。因为,占伞国30%的印染产能是当地的支柱经济。而就在责任书签订后,正值印染行业生产旺季。据一家被停了23台设备的企业老总估算,他的企业一下子减少了30%的产能,相当于每天有20万元的加工费就此付之东流。

  在富阳,5年来累计淘汰落后造纸产能341万吨;而在长兴,61家铅酸蓄电池企业,今后只能剩下30家……这一场场整治“骤雨”,无不是对当地经济的当头棒喝。

  然而,“宁可牺牲GDP,也要完成减排”这句话早已在浙江减排大军中达成高度共识。

  现在走进浙江农村,看到污水处理设施已不算稀奇,而分布在全省各地的污水处理厂更是星罗密布,随处可见。

  义乌,一个面积仅1105.46平方千米的县,到201 1年年底将建成9座污水处理厂,基本形成城乡污水处理一体化格局。

  浙江地域虽小,手笔却很大。污水、脱硫脱销以及固废处理设施的能力建设都位于全国前列。特别是针对污水处理设施建设,浙江要求不仅在城市要建,在乡镇都要建。浙江的这种做法在全国囊括了多个“率先”。2007年,浙江率先实现县县建成污水处理厂2008年又率先推进镇级污水处理设施建设;率先对日处理两万吨以上88家城镇污水处理厂进行中控系统改造。在一些经济发达地区,还分布着不少民营投资建设的污水处理厂,帮助周边地区有效地减少了污染。到“十一五”末,全省已建成各类污水处理厂203座,日处理能力超过919万吨,镇级污水处理设施覆盖率达51.5%。

  浙江的环境基础设施不仅数量多,分布广’其处理能力也总是不断从点滴处逐步增强。建于20世纪80年代的新中港热电有限公司虽然规模不大,却是嵊州市节能减排的主力军。公司早在20世纪末就开始实施脱硫,并且每年都要投入一笔资金用于提升脱硫能力,至今脱硫率已由原来的60%提升到了90%以上。为顺利完成“十二五”减排任务,2010年公司又投资1200多万元从国外引进炉外脱硫技术,使脱硫工序由一级增至二级,所采用的低温燃烧技术还能减少氮氧化物排放。

  截至2010年底,浙江省脱硫机组比例从2005年的16.7%提高到了100%。12.5万千瓦以上燃煤发电机组全部安装脱硫设施,在全国率先推行热电厂炉外脱硫改造。

  5年来,浙江省累计投入350亿元资金,实施超过5000个减排项目,拦截了一股股污染洪流的去路。

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