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上市公司环保核查的发展完善


  企业,尤其是上市企业的健康发展是国家发展的幸事,是国家和百姓之福。上市公司环保核查正是保证企业健康发展的重要手段,完善这一手段,使其发挥更加重要的作用,意义重大。

  ■文 王洪燕 董晓东 杨俊峰 崔晋意 修君

  环境保护部组织的上市公司环保核查工作,自2001年以来已开展9年有余。9年来,随着核查工作逐步完善,规章制度不断健全,技术程序不断规范,核查内容不断深入,社会影响不断扩大,上市公司环保核查推动了上市公司持续改善环境行为,有效提升了上市公司的环境保护水平。现在,它已成为工业污染防治的重要“抓手”,正在发展成为一项重要的环境管理制度。然而,上市公司环保核查仍存在一些问题和不足之处,亟待加以改善。

  背景及发展历程

  上市公司经营状况的好坏直接关系国民经济健康发展,关系我国一批最优秀企业的命运,更关系千万投资者的利益。因此,证券监管部门要求发行证券募集资金投向必须符合国家产业政策、投资管理、环境保护、土地管理及其他法律法规和规章的规定。申请发行证券的公司需要聘请保荐机构对其开展尽职合法调查,向各下属企业所在地环保部门申请核查,出具环保合格证明。各地方环保部门逐渐形成了各具特色的核查方式。到20世纪90年代末,环保部门的核查文件已成为我国证券发行审查的一项重要内容。在此基础上,原国家环保总局总结地方经验,根据证监会有关规定发布了相关文件,上市环保核查作为一项制度始告成立。

  2001年上市环保核查工作正式启动后,国家环境保护行政主管部门下发了一系列文件,明确了核查对象、核查内容与要求以及核查程序,并使上市环保核查工作的各项制度得到了进一步的完善。2009年以来,环境保护部进一步加强了核查工作的制度化建设。

  一是规范全国上市环保核查工作。环境保护部正在组织编制上市公司环保核查的管理规定、技术规范及各重污染行业技术导则。其发布的《关于进一步严格上市环保核查管理制度加强上市公司环保核查后督查工作的通知》(环发[2010] 78号)确立了现场检查制度,明确规定地方环保部门未经现场检查不得出具核查意见,各省级环保部门和督查中心应对上市公司的环保情况进行现场检查,逐一查看污染治理设施和相关监控设备,核实企业环保问题,进行现场笔录。

  二是完善对技术单位的监督管理。初步建立了对技术单位的业绩评估和约谈通报制度。制定并实施技术报告打分办法,随机抽取各单位提交的技术报告,根据分值确定各单位考核等级。对于技术报告出现重大纰漏、存在严重错误或者报告质量低劣、难以满足技术核查工作需要的予以约谈警告、通报批评,直至取消其资质。

  三是优化内部审核程序。改进了技术审查程序,组织上市公司、技术单位、专家和管理者四方一起会审,听取公司汇报,专家疑问当面解决,最后会商确定评审意见。加强了与相关部门的沟通协调,充分征求环保部污防司各处和其他相关司局的意见。

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摘自:环境保护
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