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企业与政府关系管理的现状及发展


□ 付饶莉

政府关系管理的现状和回顾

世纪80年代初我曾代表国家参加一个引进外资的谈判,对方是一家英国公司,在谈判的时候就积极向我们去介绍他们的设备多么先进,以求达到在中国开展业务的目的。
2004年,我们在北京召开了一个国际贸易纷争与公共关系的高层论坛, 当时请到了美国前商务部长坎特,坎特先生有三个要求,第一约见中国建行行长,第二约见中国食品药品监督管理局的领导,第三个约见商务部的领导。在和商务部领导会面的时候,他就把他所代表的一些公司在中国发展遇到的一些问题以及需要中国政府帮助解决的问题跟商务部领导沟通。
今年,由国务院新闻办召开的全球财富论坛实际上是一个政府公共关系和企业政府公共关系管理的两种公共关系的组合。政府通过论坛介绍中国政府、中国的经济发展,提升中国的形象。而企业家则利用这个平台开展企业与政府的关系。

政府关系管理在国内的现状:“不能做,不敢做和不会做”“不能做”,由于我们国家是从计划经济体制向市场经济发展的,计划经济时期,国营企业和政府是上下级、领导者和被领导者的单向的关系,没有政府关系可言,所以没有提到这样的话题。
“不敢做”,因为企业或者公关公司都认为这是一个敏感话题,是非公开的、台下的事情,有很多潜规则,是可做不可说的,所以不愿提这样一个问
题。
“不会做”,原因是不了解专业的政府关系管理,把政府关系管理混同为政府公关。实际上这个概念是错误的。政府公关是指政府是主体,企业的政府关系是指企业作为一个组织对政府的沟通。
第四,目前国内的公关公司缺乏政府关系管理的经验。中国公共关系协会已经开展了6届“全国最佳优秀公共关系案例”的评选活动,但优秀案例中却没有企业政府关系管理的案例。专业的公关公司也不去做这些政府关系,因为他们大多是从营销的领域发展过来的,做政府关系管理的非常非常少。

我对企业政府关系管理的认识

第一,良好的政府关系是企业发展的重要保障,企业在生存发展的每一个时期都需要政府的支持。去年三鹿奶粉遇到假奶粉危机,解决危机的关键是河北省办公厅向中央五个部委发文说明三鹿奶粉没有问题、阜阳的三鹿奶粉是假冒的,最后中央五个部委同时发文来证明三鹿奶粉没有问题。
成功的企业是对政府关系高度重视的,从管理上是由高层来负责,从执行上是把政府关系管理列入到公司的重要日程,精心策划。很多跨国公司之所以成功,很重要的一点就是非常重视政府关系。
第二,政府关系管理是公共关系管理的重要组成部分,是公共关系实务的高端业务。政府关系管理是一门管理科学,应该用专业的眼光看待它,专业的做法对待它。政府关系、媒体关系和企业内部关系是公共关系非常重要的三大组成部分。企业和政府如果相互促进,是一个双赢的结果:政府提供政策环
境、法律环境以及财政、社会安定等各方面的支持,企业提供就业,上交税收等等。
2000年底,中美史克遭遇了PPA的危机,这是和政府关系有关的。11月17号中国药监局发布了停止使用PPA的通告,因为中美史克对政府的这个决定作了很好的表态,国家药监局的局长在媒体上发表一个讲话谈到了生产PPA的药不代表这个企业生产假药,中美史克的危机就过去了。
第三,政府关系管理是区分公共关系和其他营销手段最显著的标志之一。
政府关系管理具有很强的政策性,我们要时刻关注政府政策的变化,根据政策的变化调整政府关系管理方案。从建国以来中央国家机关已经进行了五次改
革,国内企业对这些不了解也不关心,但跨国公司却十分关注。这些企业必须了解。政策的出台大家也要了解,它们都会影响企业在社会中的运作。
第四,不同的政府管理体制有不同的政府关系,不同的国家、地区,都会有不同的政府关系,不同的国家在政府管理上有相同的地方也有不同的地方,例如出于国家利益考虑去实施宏观调控是每一个国家每一个政府都会做的,这是共同点。
不同点是由于政体、经济制度,司法体制、文化的不同,政府关系是不同的。我们知道中国的国务院是最高的行政机构,全国有统一的司法,有较强的执行力,相比之下美国是政府、司法、立法是三权分立的,企业的政府关系,很多表现在游说国会。

在中国开展政府关系管理的新环境

第一,改革开放以来政府环境发生了变化,多种经济体制并存。
第二,由大政府小社会向小政府大社会改变,政企分离,权力下放到企
业。
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摘自:传播 2005年第12期  
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