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《环境影响技术导则总纲(HJ 2.1-2011)》解读


□ 张宇邢文利姜华

  ■文/张宇邢文利姜华

  为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》,保护环境,防治污染,规范建设项目环境管理工作,环境保护部已批准《环境影响评价技术导则总纲( HJ 2.1 - 2011)》为国家环境保护标准。该标准自2012年1月1曰起实施,同时,自上述标准实施之日起,《环境影响评价技术导则总纲( HJ/T2.1-1993)》废止。为全面解读该标准修订的必要性、总体思路以及修订的主要内容,本刊约请环境保护部环境工程评估中心专家就此问题进行解读,以飨读者。

  导则修订的必要性

  1993年颁布实施的《环境影响评价技术导则总纲》(HJ/T2.1-1993)(以下简称“现有总纲”)在促进、规范、指导我国的环境影响评价工作、保护环境、控制环境污染等方面发挥了重要的作用。但随着我国环境管理工作的逐步加强,环境影响评价技术及相关科学技术的不断发展,现有总纲已经不适应新的形势要求,其中存在的一些问题也逐渐显现出来,无法满足环境保护管理部门科学决策、依法审批的需要。特别是与1993年后新颁布的—系列环境保护的法律法规,如《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国循环经济促进法》等的不相适应越来越突出。

  同时,近年来环境管理不断发展,对环境影响评价的相关要求也越来越高,如党的十七太报告中,要求“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”,提出“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式;2005年12月发布的国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,提出要大力发展循环经济,要加强土壤污染的防治,要完善生态补偿政策、建立生态补偿机制等;同期发布的《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》,对环境影响评价提出了专章开展风险评价的要求;2006年2月原国家环保总局发布的《环境影响评价公众参与暂行办法》,对公众参与的适用范围、一般要求、组织形式等做了具体规定等。现有总纲中没有涉及清洁生产、循环经济、总量控制、公众参与、环境风险评价、方案比选、环境影响经济损益分析、社会影响评价等内容,无法全面指导现有建设项目的环境影响评价工作。

  修订的总体思路

  为了体现导则的连贯性、科学性、先进性、实用性和指导性等特点,本标准在修订时遵循了以下3方面原则。

  第一,保持现有总纲的基本框架,在原有内容的基础上进行适当修改、增补与调整。

  第二,以我国现行的环境保护法律法规、政策、条例、标准的相关规定及最新环境保护要求为主要依据,如《全国主体功能区规划》、《循环经济促进法>、《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境影响评价分类管理目录》等。

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摘自:环境保护
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