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“两会代表”建言环保


  文 本刊记者 孙钰

  在2011年“两会”上,科学发展和加快转变经济发展方式成为全国人大代表和政协委员热议的话题。“两会”期间,《环境保护》杂志围绕加快转变经济发展方式和推进经济结构转型等问题,对全国人大代表和政协委员进行了采访。

  袁纯清:跨越式发展 再造山西

  3月10日,全国人大代表、山西省委书记袁纯清在十一届全国人大四次会议的开放团组活动上接受记者采访时表示,山西省要实现转型跨越发展,再造一个“新山西”。

  袁纯清说,我们提出转型跨越,再造一个新山西,“新”既是一个新的定位,又是一个新的内涵。“新”在哪里?首先是新在结构。

  山西过去是一个煤炭大省,解放60年来,累计生产煤炭120亿吨,其中90亿吨外运省外,占国家外调煤炭的70%,应该说山西能源对于国家发展起到了重要的支撑作用。但是与此同时,山西也付出了生态、安全的代价。经济学把资源型地区发展的困境叫做“资源诅咒”。山西的发展可以讲是因煤而兴,也因煤而困。因为资源开发必然带来对生态和水资源的破坏,形成单一产业结构,使发展空间越来越狭小。

  袁纯清表示,靠挖煤、卖煤,无论从生态成长、产业发展,还是从效率来讲,都不会持续,实现资源型经济转型发展是转变经济发展方式的战略抉择。对于山西来说,不转型没有出路,只有通过转型,才能开辟新的发展空间。所以首先是新在转变发展方式,加大结构调整力度,改变“一煤独大”的单一产业结构,要由挖煤、卖煤的粗放线性生产方式,转向以煤为基,多元发展。其次,是新在工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的“四化”建设上,实现转型跨越,建设“新”山西。总之,“新”会是一种新的形态,新的生产方式。

  前不久,国家批准山西建设资源型经济转型综合配套改革试验区,为山西发展提供了新的机遇和平台。袁纯清表示,循环经济对山西这个资源大省来说,是一种新的生产方式的选择,山西必须走循环经济的路子,大胆探索,实现资源型经济的全面创新。

  姜晓亭:加强机动车尾气污染防治

  在十一届全国人大四次会议上,全国人大代表、四川省环保厅厅长姜晓亭就加强机动车尾气污染防治问题提出了建议。姜晓亭说,目前汽车消费正逐步进入寻常百姓家,随着全国机动车保有量持续增加,机动车尾气污染已成为城市环境的头号污染源。到2011年1月,全国机动车保有量已达2.09亿辆,中国已成为世界第一汽车产销大国。全国约1/5的城市大气污染严重,一些城市由煤烟型污染为主转化为以机动车排放污染为主。

  姜晓亭告诉《环境保护》杂志,以四川省为例,自2005年以来,四川省机动车保有量以年均15%的速度快速增长,成都市私家车保有量已位列全国第三。尽管四川省在机动车污染防治方面做了大量工作,但随着机动车数量大幅增加,机动车尾气污染呈加重趋势。机动车尾气污染物排放在城市大气污染物排放中已占相当大的比例,城市大气污染已由煤烟型污染转向煤烟、机动车、扬尘混合型污染。

  据姜晓亭介绍,目前机动车污染防治存在不少问题。国家关于机动车污染防治的法律主要是《大气污染防治法》,条款规定较为笼统,没有其他配套法规、规章,操作性不强。根据《大气污染防治法》规定,机动车污染由环保部门统一监管,公安、交通等部门配合。但在实际工作中,环保部门统一监管缺乏手段,目前仅有一个环保标志制度,且执行情况不好。交警部门负责机动车上户,环保部门负责尾气检测,交通部门监管汽车修理。环保部门有检测权,无拦车和处罚权。交警部门有拦车和处罚权,无检测权。交通部门发现问题车辆,但不能检测,也不能阻止问题车辆上路行驶。大量超龄、失修、重污染车辆在城市道路畅行无阻,肆意排污。

  目前检测标准制定不完备。机动车尾气检测基本上都采用怠速检测而不是机动车运行中检测,检出的机动车尾气污染情况不真实。汽车尾气检测基本上以年检为主,一些车主在年检前通过临时保养蒙混过关。执法部门很少对机动车尾气开展路检,实施动态管理。

  为此,姜晓亭建议,从国家层面出台新政,指导机动车发展与环境容量、城市规划相适应,控制机动车增长规模,避免盲目依靠机动车发展拉动经济。利用价格、税收等优惠政策,鼓励发展清洁能源汽车、小排量汽车,加快淘汰高能耗、高污染机动车。

  建立机动车污染监管体系,明确发改、工信、环保、公安、交通等部门职责,开展机动车污染防治联合执法。建立机动车污染检测体系,加强机动车尾气检测机构建设,坚持静态与动态结合,实行年检与路检并重。建立机动车污染统计考核体系,把机动车污染防治纳入政府目标管理。

  与此同时,应倡导绿色出行,鼓励购买新能源和小排量车,提倡多步行、少开车、选乘公交车。

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