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《行政强制法》再次规范公权力


  每天, 我们的日常生活都会受到“行政强制措施”的影响。如土地征收、房屋拆迁、强制治疗、交通管制等等。

  “行政强制”的存在是难以避免的。可是,由于缺乏一部统一法律的规范,致使行政强制权的设定权杂乱——一份红头文件就能设定一项强制措施;强制权行使的主体不规范——众多的“协警”“协管员”就能执法。也由于缺乏程序制约,行政强制措施往往显现出“暴力执法”和“野蛮执法”的特征。

  2011年6月30日,第十一届全国人大常委会第二十一次会议通过了《行政强制法》,这部法律将于2012年1月1日起正式实施。新出台的《行政强制法》着重规范了行政强制的设定权、实施主体以及程序。如明文规定不许“夜间执法”、不许“断水断电”等,闪烁出人性的光彩。

  从1999年全国人大法工委正式启动立法调研到法律正式出台,《行政强制法》历经12年长跑,终于到达终点。审议次数之多,历经时间之长,又数次濒临成为“废案”,堪称“命运多舛”。

  在审议过程中,是应该对公权力做更多、更严格的限制,以更大限度地保护公民的权利;还是应更多地考虑行政部门执法的效率或者便捷,屡屡成为争论焦点。为此,财新《中国改革》特专访了中国行政法学会会长、中国政法大学教授应松年,对这部法律作详细的解读。 应松年教授是中国行政法学专家,曾经参与起草中国现有所有的行政法律,包括《行政诉讼法》《行政复议法》《行政处罚法》以及《行政许可法》。

  此外,立法只是解决“有法可依”的问题,法律在实施过程中还会产生各种各样的问题,影响到法律的实效。“有法不依”也同样损害公民的权利。为此,我们还邀请了国家行政学院杨小军教授分析这部法律实施过程中可能会面临的一些问题,以期未雨绸缪。

  ——编者

  谨慎对待行政强制权《行政强制法》实施问题分析和对策

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摘自:中国改革
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