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重点企业清洁生产审核评估验收指标体系研究


文 白艳英 于秀玲 马妍 宋丹娜

  2012年2月29日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了关于修改《中华人民共和国清洁生产促进法》的决定,并自2012年7月1日起施行。企业清洁生产审核评估验收制度首次被明确写进了法律条款中,使重点企业清洁生产审核评估验收制度具有了法律依据。重点企业清洁生产审核评估验收制度实施成效显著

  为了鼓励和指导企业有效开展清洁生产,规范清洁生产审核行为,确保取得节能减排的实效,环境保护部于2008年7月1日出台了《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》(环发[2008] 60号,以下简称《60号文》)、《重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南》和《需重点审核的有毒有害物质名录》(第二批)作为该通知的附件同时颁布实施。文件明确提出了要开展重点企业清洁生产审核评估验收工作,标志着重点企业清洁生产审核评估验收制度的建立,并成为环境保护部推进重点企业清洁生产审核工作的新切入点,有效地促进了重点企业清洁生产审核工作。

  据统计,各省市环保局按照要求在当地主要媒体公布的应当实施清洁生产审核的重点企业数量由2007年的1136家增加到2010年的4383家,开展清洁生产审核的重点企业数量由2007年的1519家增加到2010年的3594家。全国完成审核评估的重点企业数量由2008年的1363家增加到2010年的1754家,完成审核验收的重点企业由2008年的847家增加到2010年的1714家。同时,通过创建重点企业清洁生产审核评估验收平台,实现了重点企业清洁生产制度与上市企业环保核查、创建国家环保模范城市等制度的协同推进,使得重点企业清洁生产成为工业污染防治的有效抓手。

  重点企业清洁生产审核评估验收制度实施中遇到的问题

  各省开展重点企业清洁生产审核评估验收差异较大

  重点企业强制性清洁生产审核评估、验收制度已经开展了四年,通过评估、验收企业的数量有了快速增长。2011年已经有4200余家企业开展了审核评估,3200余家企业完成了审核验收,较2008年1363家企业开展审核评估、847家重点企业完成了审核验收相比数量上有了快速增长。但是从评估、验收工作开展来看,存在着规范性不够、各省进展差距大的问题。东部省份经济发达、建立了有效的重点企业清洁生产审核评估验收制度和保障机制,开展重点企业清洁生产审核评估验收企业的数量远远超过中西部地区省市,表现出了明显的区域性差异。

  重点企业清洁生产审核评估验收规范性不强

  目前,除西藏外全国各省市都开展了重点企业清洁生产审核评估验收工作,但是从各省实施的实际情况来看,普遍存在评估验收工作规范性不够,对评估、验收的对象、内容、重点界定、理解不清晰。部分省市管理部门只是在企业一轮清洁生产审核完成后、中/高费方案还没有实施的情况下,评估、验收工作一起做;所谓“验收”只是对企业是否实施了清洁生产审核给予一个结论,缺少对强制性清洁生产审核进行的系统、全面的评估,以及对企业清洁生产中/高费方案实施后的真实污染物减排效果及相关绩效的核算。重点企业评估验收采用的指标简单、针对“双超、双有”企业审核过程针对性重点的分析要求不足,结果导致开展清洁生产审核的重点企业未能针对自身污染物排放、使用消耗有毒有害物质进行审核重点和目标的设置,提出的清洁生产中高费方案绝大多数只是针对节能、节水、节约资源方面的方案,未体现重点企业清洁生产审核的特点,进而影响了强制性清洁生产审核的效果。

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摘自:环境保护
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