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重点企业清洁生产审核评估验收指标体系研究


文 白艳英 于秀玲 马妍 宋丹娜

  2012年2月29日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了关于修改《中华人民共和国清洁生产促进法》的决定,并自2012年7月1日起施行。企业清洁生产审核评估验收制度首次被明确写进了法律条款中,使重点企业清洁生产审核评估验收制度具有了法律依据。重点企业清洁生产审核评估验收制度实施成效显著

  为了鼓励和指导企业有效开展清洁生产,规范清洁生产审核行为,确保取得节能减排的实效,环境保护部于2008年7月1日出台了《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》(环发[2008] 60号,以下简称《60号文》)、《重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南》和《需重点审核的有毒有害物质名录》(第二批)作为该通知的附件同时颁布实施。文件明确提出了要开展重点企业清洁生产审核评估验收工作,标志着重点企业清洁生产审核评估验收制度的建立,并成为环境保护部推进重点企业清洁生产审核工作的新切入点,有效地促进了重点企业清洁生产审核工作。

  据统计,各省市环保局按照要求在当地主要媒体公布的应当实施清洁生产审核的重点企业数量由2007年的1136家增加到2010年的4383家,开展清洁生产审核的重点企业数量由2007年的1519家增加到2010年的3594家。全国完成审核评估的重点企业数量由2008年的1363家增加到2010年的1754家,完成审核验收的重点企业由2008年的847家增加到2010年的1714家。同时,通过创建重点企业清洁生产审核评估验收平台,实现了重点企业清洁生产制度与上市企业环保核查、创建国家环保模范城市等制度的协同推进,使得重点企业清洁生产成为工业污染防治的有效抓手。

  重点企业清洁生产审核评估验收制度实施中遇到的问题

  各省开展重点企业清洁生产审核评估验收差异较大

  重点企业强制性清洁生产审核评估、验收制度已经开展了四年,通过评估、验收企业的数量有了快速增长。2011年已经有4200余家企业开展了审核评估,3200余家企业完成了审核验收,较2008年1363家企业开展审核评估、847家重点企业完成了审核验收相比数量上有了快速增长。但是从评估、验收工作开展来看,存在着规范性不够、各省进展差距大的问题。东部省份经济发达、建立了有效的重点企业清洁生产审核评估验收制度和保障机制,开展重点企业清洁生产审核评估验收企业的数量远远超过中西部地区省市,表现出了明显的区域性差异。

  重点企业清洁生产审核评估验收规范性不强

  目前,除西藏外全国各省市都开展了重点企业清洁生产审核评估验收工作,但是从各省实施的实际情况来看,普遍存在评估验收工作规范性不够,对评估、验收的对象、内容、重点界定、理解不清晰。部分省市管理部门只是在企业一轮清洁生产审核完成后、中/高费方案还没有实施的情况下,评估、验收工作一起做;所谓“验收”只是对企业是否实施了清洁生产审核给予一个结论,缺少对强制性清洁生产审核进行的系统、全面的评估,以及对企业清洁生产中/高费方案实施后的真实污染物减排效果及相关绩效的核算。重点企业评估验收采用的指标简单、针对“双超、双有”企业审核过程针对性重点的分析要求不足,结果导致开展清洁生产审核的重点企业未能针对自身污染物排放、使用消耗有毒有害物质进行审核重点和目标的设置,提出的清洁生产中高费方案绝大多数只是针对节能、节水、节约资源方面的方案,未体现重点企业清洁生产审核的特点,进而影响了强制性清洁生产审核的效果。

  重点企业清洁生产审核评估验收工作缺少经费支撑

  2008年,环境保护部《60号文》虽然就重点企业清洁生产审核评估、验收费用做了规定,要求“各省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团环境保护部门安排不低于10%的环保专项资金用于重点企业的清洁生产审核评估、验收,积极争取各级发展和改革部门、财政部门和经济贸易部门对重点企业清洁生产审核评估与验收费用的支持”。但实际上仅有少数省市落实了少量的评估、验收专项工作资金,多数省市并未安排重点企业清洁生产审核评估、验收的行政事业费用。据2011年最新统计数据,2011年全国也仅有12个省市财政支持了重点企业清洁生产审核评估验收资金约3523万元。由于缺乏政府对清洁生产审核评估、验收费用的资金支持,评估、验收费多由企业承担,使得政府管理部门推进评估验收工作处于尴尬局面,难以保证评估验收的公正性,也影响了重点企业清洁生产审核工作的推进。

  重点企业清洁生产审核评估验收指标体系的设计建议

  新修订的《清洁生产促进法>首次规定了企业清洁生产审核评估验收制度。第二十七条规定:“企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测,并根据需要对生产和服务实施清洁生产审核。县级以上地方人民政府有关部门应当对企业实施强制性清洁生产审核的情况进行监督,必要时可以组织对企业实施清洁生产的效果进行评估验收,所需费用纳入同级政府预算。承担评估验收工作的部门或者单位不得向被评估验收企业收取费用”。第三十九条规定: “违反本法第二十七条第五款规定,承担评估验收工作的部门或者单位及其工作人员向被评估验收企业收取费用的,不如实评估验收或者在评估验收中弄虚作假的,或者利用职务上的便利谋取利益的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:构成犯罪的,依法追究刑事责任”。可以看出,该法明确规定了重点企业清洁生产审核评估验收所需工作经费纳入同级政府预算,这是对环保系统长期以来推进重点企业清洁生产工作制度创新的肯定,改变了长期以来重点企业清洁生产审核评估验收制度无法可依的局面,从法律责任层面确定了清洁生产审核评估、验收制度的法律地位,建立了评估验收工作经费来源渠道。各级环境保护部门可以更充分地利用清洁生产这个抓手,为重点行业企业的污染防治服务。如何建立重点企业清洁生产审核评估验收指标体系,规范全国重点企业评估验收工作,充分发挥清洁生产在工业污染防治中的作用,就显得更为迫切。

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