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加快完善环保科技标准体系


  《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(以下简称《意见》)发布后,大家普遍认为,国务院发布的这个文件是一个立意高远、务实管用、可操作性强的纲领性文件。文件的内容充分反映了近年来探索环保新道路的最新实践成果,顺应了广大人民群众日益增强的对美好环境的期望,彰显了国务院务实的工作作风,为加快环境保护的历史性转变提供了坚强有力的保障,标志着环保事业进入重点突破、跨越发展的新阶段。《意见》共16条,从监督管理、重点环境问题和体制机制改革3个方面准确把握了当前环保工作的新形势和新任务,更加突出环境保护与经济发展的高度融合,更加强调探索环保新道路的传承与创新,更加注重精神内涵的不断丰富与完善。其中亮点纷呈,初步学习,主要有4个方面印象深刻。

  一是积极探索环保新道路是文件.的最大亮点并贯彻始终。《意见》首次在国家的正式文件中明确积极探索环保新道路,并将之上升为国家方略,提出建立与国情相适应的七大体系。过去几年环保实践中,一些切实可行的经验作法如区域限批、联防联控、生态补偿、以奖促治、生态文明指标体系建设等均以国务院文件的形式进行了明确。这充分说明,我们过去几年对于环保新道路的积极探索和全面推进重点突破的总体思路是完全止确的,成效是显著的,得到了全国人民的认可和肯定。

  二是改革创新是新时期做好环保工作的关键。《意见>通篇渗透着改革创新的思想,提出一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措,有很多新亮点和新突破。比如在执行环境影响评价制度方面,“把主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目环境影响评价审批的前置条件”的规定,将原来部门层面的措施上升到国家层面,成为新的约束性门槛。“建立健全规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的联动机制”,就是将规划环评结论作为审批建设项目环评的重要依据;对末进行环评的规划所包含的建设项口,不予受理:已经开展环评工作的规划,其包含的建设项目环评可以适当简化。这些内容将推动地方政府和有关部门规划环评的执行力度,提升环境保护在宏观决策中的作用和地位。再比如在防范环境风险方面,《意见》提出,“完善以预防为主的环境风险管理制度,实行环境应急分级、动态和全过程管理,依法科学妥善处置突发环境事件”,“开展重点流域、区域环境与健康调查研究”。此外,《意见》还在污染物总量减排、环境执法监管、重金属污染防治、化学品环境管理、重点领域污染综合防治、农村环境保护等方面做出了许多新的提法,这些都值得我们认真学习领会。

  三是环境俣护工作的重点更加突出。《意见》开宗明义、直奔主题、言简意赅,不求面面俱到、平均用力,而是针对环保工作中的重点、难点和薄弱环节,有的放矢、确保实效。一方面,更加突}f{了环境保护在推动经济发展方式转变中的作用,强调了严格执行环境影响评价制度、加强主要污染物总量减排以及大力发展环保产业。另一方面,更加突出了解决损害群众健康的突出环境问题,强调了切实加强重金属污染防治、严格化学品环境管理、强化环境执法监管等内容。

  四是《意见》对环保科技工作提出了新的期待和更高要求。《意见》对环保科技工作做出了重大部署,在探索环保新道路过程中需要着力构建的六大系统中,明确提出要建立“完善的环境保护法规政策和科技标准体系”,这说明环保科技在环保工作主战场中的战略地位进一步增强,昭示着环保科技即将迎来又_个大发展的春天。

  大家普遍反映这次国务院的《意见》对环保科技工作的支持力度很大,措施很实,非常振奋人心,突出体现在4个方面:

  一是环保标准成为转变发展方式、提高环保监管水平和建设生态文明的一个重要手段。《意见》全文仅五千零十个字,其中与标准相关的要求就有多达9处,包括“提高重点行业环境准入和排放标准”、“提高化学品生产的环境准入条件和建设标准”、“修订环境空气质量标准”、“制定环保产业统计标准”、“加强环境基准研究”、“对各类主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策”等等,贯穿污染物总量减排、环境风险防范,污染综合防治、环保产业发展、生态红线确定多个领域,可以说标准工作已渗透到环保工作的方方面面,在“十二五”环保工作全局中标准将被置于更加重要和突显的位置。

  二是环保产业成为影响科学发展的重要环境问题之一。《意见》将大力发展环保产业提到了前所未有的高度,作为着力解决影响科学发展和损害群众健康突出问题中单独一条,寄予很大的期望。环保产业是环境保护的物质基础和技术保障,在现代环境保护和产业分工中,环保产业不是简单的环保装备制造,它是基于市场的长效减排机制。从产业规律上说,需求决定消费,消费决定生产。环保部门抓住污染减排的要求和效果,从这个环保产业需求源头入手,对污染治理环节提出要求,污染治理环节对装备制造环节提出要求,整个环保产业就将发生从装备制造为主向运营服务为主的形态转型,由此可以极大地扩大环保产业的总体规模,更好地体现环境保护与经济发展的高度融合,从而进一步有效促进经济结构的调整。另一方面,以服务业为主的环保产业形态的逐步建立将对我国环境保护机制产生长远的影响。我们相信,环保产业作为国家环保工作的一项重点工作,将在国家政策的激励扶持下实现快速发展,为最终实现环境与经济的协调发展作出重要贡献。

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