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影响农民工享有公共服务的若干非制度因素分析


□ 杨 昕

  摘要:农民工的公共服务享有水平与流入地居民有比较大的差距,究其原因,城乡二元制度安排是决定性因素。制度改革是一个渐进的过程,在已有的制度安排下提高农民工的公共服务实际享有水平,可以从非制度性因素入手。通过对上海市外来人口生活基本状况调查的抽样调查数据进行分析可以看出,农民工的年龄、性别、流入时间、受教育水平、经济收入、职业等自身条件,以及农民工与城市居民的社会距离均是影响其公共服务享有水平的重要非制度因素。
  关键词:农民工;公共服务;社会距离
  中图分类号:C912 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2008)10-0088-07
  
  作者简介:杨昕,上海社会科学院人口与发展研究所助理研究员 (上海200020)
  
  一、文献综述与理论假设
  
  20世纪70年代末期以来,我国的农村社会发生了巨大的变化,大量的劳动力由于劳动生产率的提高而得到释放,城乡之间开始了规模空前的人员流动。这种人力资源的流动除对经济产生巨大促进作用之外,还引发出另一个结果——“农民工”问题。当前对“农民工”问题的研究主要集中在农民工的概念与属性、农民工的群体特征及变迁、农民工对流入地社会经济的影响、农民工的社会融入与社会排斥、农民工的越轨和犯罪问题等方面。虽然这些研究的角度、关注点都不同,但无一例外地认为,农民工群体相对于城市居民而言处于弱势地位,他们游离于农村和城市之间,日益呈现出边缘化的特征。作为弱势群体,他们面临着各种各样的困境,特别是对公共服务的享有与城市居民有着天壤之别。
  农民工享有公共服务不足是由于二元的城乡社会经济结构和严格的户籍管理制度造成的,这些制度性因素决定了城市的公共服务体系服务于城市居民,而农民工由于不具备居民的身份,必然被排斥在这一体系之外,他们不能取得与本地居民同等的受教育机会和医疗卫生服务;在自身利益受到侵害时,难以得到公权力的救济;基本上被排除在社会保障制度之外,难以获得社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助等。
  
  进入21世纪以来,我国从中央到地方的各级政府都逐步放宽了对外来人口的政策。以上海为例:上海逐步废除了20世纪90年代出台的一些流动人口管理制度,如收容遣送制度、对外地人员务工经商的限制政策、房屋租赁治安许可证政策,等等。在流动人口身份管理、就业、计划免疫、子女教育、社会保险等制度方面都进行了适当的调整,相继制订了居住证制度、外来人口综合保险制度、儿童计划免疫等制度,还推出廉价分娩、免费职业介绍、免费职业培训等服务。但调查显示,这些制度及政策的放宽并没有给农民工带来公共服务实际享有水平的显著提高,外来儿童计划免疫率仍只有65%,对于近60%的农民工来说,原有的社会网络仍是其就业的主要渠道,而参加外来人口综合保险的农民工也只有不到四分之一。
  这种情况的存在意味着影响农民工公共服务享有水平的因素不仅仅是制度性因素,还有相当多的非制度因素。公共服务的实际享有水平会受到提供和获取两方面的影响,提供多少公共服务是由制度性因素决定,而对已有的公共服务能够享有到怎样的水平,非制度因素则是关键。
  非制度影响因素可以是农民工的自身素质,可以是农民工的城市融入度,可以是农民工的观念意识,也可以是其他外部因素。本文主要选取前两类非制度影响因素进行分析。我们认为,农民工的自身素质,包括年龄、受教育水平、职业、经济收入、在城市的留居时间等客观指标,它们会对农民工的权利意识和争取权利的能力产生影响;农民工的城市融入度,则会通过促进和抑制农民工的主观愿望而对其获取公共服务的具体行为产生影响。
  为了对农民工的城市融入度进行量化,我们引入了“社会距离”的概念。自塔尔德在他的《模仿法则》一书中首次使用“社会距离”,这一概念经历了从客观性到主观性的演变。最初,学者们用社会距离表述不同群体之间的客观差异,之后,齐美尔和帕克发展出了这一概念的主观意义。帕克指出,社会距离“描述的是一种心理状态,由于这种状态使得我们自觉地意识到自身与我们所不能完全理解的群体之间的区别和隔离”,强调心理上的区别和隔离状态。而博卡德斯将社会距离从概念变成了具体的测量刻度,通过考察行动主体是否愿意与其他人或者其他社会群体交往,来测量社会成员对于他们之间或者他们与其他社会群体成员之间距离的感觉。本文中所说的社会距离主要是指农民工对城市居民存在的心理距离,社会距离越大意味着农民工与城市居民的互动行为越少,他们与城市居民的交往意愿越低,融入城市居民生活空间的愿望越弱,与外界的信息沟通渠道越少。
  
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