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建立与完善上海农民增收长效机制的思考


□ 方志权

摘要:农民收入增长状况是建设社会主义新农村、衡量农村经济发展水平的一个最为全面与综合的指标。本文系统分析了上海郊区农民历年收入状况,剖析了影响上海农民收入稳定持续增长的各种因素,并就如何建立农民增收长效机制提出了相应的建议与措施。
关键词:农民增收;长效机制;上海
中图分类号:F304.8文献标识码:A文章编号:0257-5833(2006)11-0067-04

作者简介:方志权,上海财经大学财经研究所博士后 (上海 200433)

农民收入增长状况是衡量农村经济政策效果、农村经济发展水平的一个最为全面与综合的指标。促进农民收入增长是上海建设社会主义新农村的重要目标,也是制定农村改革和发展政策的着眼点和落脚点。2005年上海农民增收出现可喜局面,收入增长速度快,低收入群体增收明显,农民从农业生产中得到实惠。2005年上海农民收入出现快速增长的原因是多方面的,包括扶持农业和粮食生产政策的加大,非农就业的不断推进,社保体制的完善和宅基地置换带来的农民财产性收入的增加等。虽然取得的成绩是巨大的,但促进农民持续增收的问题远没有真正解决。因此,如何建立与完善农民增收的长效机制,对促进上海郊区经济发展具有现实意义。基于此,本文通过系统分析上海郊区农民历年收入状况,剖析影响农民持续增收的各种因素,并对如何建立农民增收长效机制提出建议与措施。

一、上海郊区农民历年收入状况分析

虽然上海农民收入问题广受重视,郊区农民的收入水平也有较大幅度的增长,但相对城市居民,农民相对收入水平降低,城乡居民收入差距扩大,农户间收入比较悬殊,少数农民甚至绝对收入下降等现象却不容忽视。

(一)农民纯收入增长呈现连续的倒U型轨迹
改革开放的20多年来,上海郊区农民人均纯收入持续增长,但波动较大,其增长过程呈现出由快速增长向缓慢增长的连续倒U型的增长轨迹。1978-1987年期间,由于受农副产品收购价格和零售价格提高的影响,郊区农民的人均纯收入逐年上升;1988-1993年期间,郊区农民人均纯收入增长速度继续加快;1994-1997年期间,虽然农民家庭经营纯收入增长速度逐年下降,但由于农民工资性收入的大幅增长,从而使这一时期农民人均纯收入继续攀高;1997-2001年郊区农民人均纯收入保持继续增长,但增幅一年比一年低;1997-2001年的五年内,郊区农民人均纯收入年增长幅度在1-5%之间;2002年和2003年农民人均纯收入增长速度略有回升,但仍属于恢复性增长;2004、2005年上海农民收入达到7340元和8342元,增幅都保持在10%以上。

(二)农民纯收入发生结构性变化 ......
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