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建立与完善上海农民增收长效机制的思考


□ 方志权

摘要:农民收入增长状况是建设社会主义新农村、衡量农村经济发展水平的一个最为全面与综合的指标。本文系统分析了上海郊区农民历年收入状况,剖析了影响上海农民收入稳定持续增长的各种因素,并就如何建立农民增收长效机制提出了相应的建议与措施。
关键词:农民增收;长效机制;上海
中图分类号:F304.8文献标识码:A文章编号:0257-5833(2006)11-0067-04

作者简介:方志权,上海财经大学财经研究所博士后 (上海 200433)

农民收入增长状况是衡量农村经济政策效果、农村经济发展水平的一个最为全面与综合的指标。促进农民收入增长是上海建设社会主义新农村的重要目标,也是制定农村改革和发展政策的着眼点和落脚点。2005年上海农民增收出现可喜局面,收入增长速度快,低收入群体增收明显,农民从农业生产中得到实惠。2005年上海农民收入出现快速增长的原因是多方面的,包括扶持农业和粮食生产政策的加大,非农就业的不断推进,社保体制的完善和宅基地置换带来的农民财产性收入的增加等。虽然取得的成绩是巨大的,但促进农民持续增收的问题远没有真正解决。因此,如何建立与完善农民增收的长效机制,对促进上海郊区经济发展具有现实意义。基于此,本文通过系统分析上海郊区农民历年收入状况,剖析影响农民持续增收的各种因素,并对如何建立农民增收长效机制提出建议与措施。

一、上海郊区农民历年收入状况分析

虽然上海农民收入问题广受重视,郊区农民的收入水平也有较大幅度的增长,但相对城市居民,农民相对收入水平降低,城乡居民收入差距扩大,农户间收入比较悬殊,少数农民甚至绝对收入下降等现象却不容忽视。

(一)农民纯收入增长呈现连续的倒U型轨迹
改革开放的20多年来,上海郊区农民人均纯收入持续增长,但波动较大,其增长过程呈现出由快速增长向缓慢增长的连续倒U型的增长轨迹。1978-1987年期间,由于受农副产品收购价格和零售价格提高的影响,郊区农民的人均纯收入逐年上升;1988-1993年期间,郊区农民人均纯收入增长速度继续加快;1994-1997年期间,虽然农民家庭经营纯收入增长速度逐年下降,但由于农民工资性收入的大幅增长,从而使这一时期农民人均纯收入继续攀高;1997-2001年郊区农民人均纯收入保持继续增长,但增幅一年比一年低;1997-2001年的五年内,郊区农民人均纯收入年增长幅度在1-5%之间;2002年和2003年农民人均纯收入增长速度略有回升,但仍属于恢复性增长;2004、2005年上海农民收入达到7340元和8342元,增幅都保持在10%以上。

(二)农民纯收入发生结构性变化
1997年以来,上海郊区农民的收入结构发生很大变化,具体表现在:第一,虽然2004、2005年有所回升,但来自家庭经营的纯收入呈逐年减少的趋势。1997-2002年的 6年间,来自家庭经营纯收入的增幅也出现了负增长,在2002年降到了-19.96%。第二,农民人均纯收入中工资性收入所占比例增长趋缓,且在2004年略有下降。第三,农民人均纯收入中转移性及财产性收入逐年增加,但是增幅波动大。
(三)部分低收入农民绝对收入下降,城乡居民间收入差距扩大
由于经济条件和个人素质等多种因素的差别,在郊区农民收入结构逐步调整的同时,农民之间的收入差距亦有所扩大。国家农村固定观察调查的五等分农户家庭人均收入水平资料显示:1995年以来,低收入组和中低收入组的群体收入增长一般低于中高收入组和高收入组的水平。如果用不同收入组2002年和1996年收入增长绝对额相比,可以看出2002年有近20%的农户家庭纯收入的绝对额较1996年下降。
虽然农民和城市居民的收入水平差距时大时小,但总体上差距呈扩大态势。1985年上海城乡居民的收入差距为1.33:1(以农民人均纯收入为1),到1993年则扩大为1.57:1,1995-1998年期间又略有波动性下降。自1999年起,差距不断扩大,2004、2005年均为2.3:1。从城乡居民收入增长轨迹看,农民增收的幅度则明显落后于城市居民。如果考虑数据口径的因素①,再考虑上海城市居民享受的医疗、住房等福利性收入或事实上存在的“隐性收入”等因素,则上海城乡收入的差距还要远远大于所列数值。

二、实现上海郊区农民持续增收的机遇与制约因素

2004、2005年对于上海农民增收是具有突破性意义的两年,但是如何保持住这两年农民收入的增长势头,进一步缩小城乡收入差距,任重而道远。当务之急就是从2004、2005年农民增收的实践中积累经验,发现问题,逐步建立和完善促进农民增收的长效机制。
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