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多主体多中心的社会治理与发展模式


□ 魏 波

  摘 要:治理与发展相互交织和贯通构成当代社会生活的基本主题。在面对新的问题和矛盾中,传统的治理模式与发展道路都遭遇了困境。作为一种回应,实践中出现了多主体、多中心的治理发展模式的探索。它突破了以往单主体的行动格局,强调了张扬主体性以及民众的有效参与;它也冲击了单中心的权力结构,突出了交互主体性以及以民众为中心的治理模式。这种探索具有方向性的意义,其推广则需要更广泛的观念和制度变革。
  关键词: 治理; 发展; 多主体; 多中心
  
  一、社会治理与发展面临转型课题
  
  治理与发展是当代社会生活的两个基本主题。从共时性的角度来说,社会需要维系秩序和价值,“治理”理念的提出试图超越以往的“统治”和“管理”的层面,构筑一种新的社会运行机制。从历时性的角度来说,发展是当代社会尤其是发展中国家的主题,是涵盖各个层面的社会变迁进程。发展与治理相互交织和渗透,发展的重要内容是建构治理的制度框架,追求社会的善治;社会治理也需要在发展中解决矛盾。因此,治理与发展作为理念相互交织、作为行动又密不可分,因此不妨将治理与发展视为一个研究对象。
  从中国实际看,传统的社会管理与发展模式遇到了不可克服的矛盾。从发展层面说,30年的快速发展面临新的挑战并出现新的特征。在初步实现了工业化、城市化和信息化的基础上,以出口和投资带动的发展战略弊端日益凸显,除了当下的国际金融危机带来的出口和投资下降的冲击之外,更深层的是以高投入、高耗能、高污染为特点的发展方式已难以为继,资源、能源和环境的承载力已经达到极限,转变发展方式势在必行。从管理层面说,改革开放以来中国初步建立了市场经济,构筑了法治和民主的制度框架,公民社会快速成长,围绕利益展开的社会矛盾也尖锐起来。这时,传统的社会管理与统治的模式逐渐失去其合理性,社会发展要求建构新的社会规则和行动模式。于是,探索新的社会治理与发展道路成为当代世界包括中国面对的根本课题。
  治理理念的提出是人类共同体自我认识和自我管理的一大进步。在过去几十年里,治理从理论走向实践,追求善治已成为国际社会的基本理念①。同时,每个国家又有着自己独特的历史文化和社会实践,治理发展的理论和实践也需要结合各自国情予以创造性地完善。中国作为最富有活力的经济体之一和最大的发展中国家,在追求治理和发展的历史变革中也需要新的经验,“多主体多中心治理发展模型”就是一种探索。
  
  二、多主体多中心的治理发展模式
  
  传统社会管理和发展的模式通常是一个中心、单个主体,对于管理或统治来说以政府为中心,对于发展来说以企业为主体,它基于统治和管理理念之上,相信全能政府或者市场是全能的。这可以称为“单中心单主体”的模式。在实践中,这种模式的缺陷日益凸显,它既不能满足市场经济发展的需要,也与现代民主的理念相悖。作为一种应对,“多中心多主体的社会治理与发展模式”从实践中逐渐浮现出来。这是在实践探索的基础上通过概念建构的理论模型。1.社会历史观基础
  人们生活在自己的理念世界里,如何处理彼此之间的共同事务,总是遵循某种理念的结果,其中社会历史观便是重要的哲学基础。多主体多中心的治理和发展基于如下的社会历史观之上。
  首先,它相信培育和发挥社会各种主体的能力,对治理和发展来说,既是目的也是手段。主体是指自觉和自主的社会行动者,它具有能动适应性。社会治理和发展的主体可以包括政府、企业、民间团体、媒体等(注:个人如果没有组织起来,其力量就十分有限,甚至只能是乌合之众。但是,所有的主体最终要体现于以个体的人为单元的主体之上。因此,对此需要以辩证的思想去认识。)。 多主体基于主体的这种特性之上,但不是简单的个体元素的集合,而是一个重新构成的系统,“涌现”出单个主体所没有的新功能。多主体是社会行动中相互独立和平等的主体自主自觉地参与共同事务而形成的互动形态。它主张通过各种社会组织形式,最大限度地实现主体的潜能以推动社会公共福祉。因此,多主体的宗旨是实现人的生命的巨大可能性,认为这是治理和发展的根本动力和条件。这样,主体就不止是客观的人或者经济单位,而是基于对人的主体性的认可与张扬之上的富有生命力和创造性的社会行动单元。其次,它要求修正传统的权力中心,构筑新的社会系统的权力结构。社会事业是一种全民参与和共同协商的行动,在多主体的共同参与中,各个主体是平等的,在具体事务中都可能是中心。这意味着从以政府或者企业为唯一中心的模式中走出来,克服对单一主体的崇拜和服从,在理性和开放基础上建立多中心的新系统架构。再次,它基于对社会的系统认识之上,强调了社会事务的处理需要各主体之间的互动。基于不同主体的互动之上,它相信社会和文化的多元性是普遍现实,相信合作是人类进化的理性选择,认同现代社会的参与式民主、协商式民主的理念。多主体之间不再是单向的命令和服从的关系,而是在交互主体性的理念之上建立的平等与协作的关系。最后,它相信社会历史不是线性的,社会治理和发展不能仅靠传统经验,而需要在试错中寻求新知并为行动确立理性的根基。全球化将人类带入风险时代,充满不确定和偶然性。要实现社会目标需要更多地依赖知识,让知识掌握权力,而知识的获得恰恰是基于怀疑、否定和试错之上的。这就要给知识和思想的探索以较为自由的空间,在推进知识创新中应对风险社会的种种新问题。
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