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多主体多中心的社会治理与发展模式


□ 魏 波

  摘 要:治理与发展相互交织和贯通构成当代社会生活的基本主题。在面对新的问题和矛盾中,传统的治理模式与发展道路都遭遇了困境。作为一种回应,实践中出现了多主体、多中心的治理发展模式的探索。它突破了以往单主体的行动格局,强调了张扬主体性以及民众的有效参与;它也冲击了单中心的权力结构,突出了交互主体性以及以民众为中心的治理模式。这种探索具有方向性的意义,其推广则需要更广泛的观念和制度变革。
  关键词: 治理; 发展; 多主体; 多中心
  
  一、社会治理与发展面临转型课题
  
  治理与发展是当代社会生活的两个基本主题。从共时性的角度来说,社会需要维系秩序和价值,“治理”理念的提出试图超越以往的“统治”和“管理”的层面,构筑一种新的社会运行机制。从历时性的角度来说,发展是当代社会尤其是发展中国家的主题,是涵盖各个层面的社会变迁进程。发展与治理相互交织和渗透,发展的重要内容是建构治理的制度框架,追求社会的善治;社会治理也需要在发展中解决矛盾。因此,治理与发展作为理念相互交织、作为行动又密不可分,因此不妨将治理与发展视为一个研究对象。
  从中国实际看,传统的社会管理与发展模式遇到了不可克服的矛盾。从发展层面说,30年的快速发展面临新的挑战并出现新的特征。在初步实现了工业化、城市化和信息化的基础上,以出口和投资带动的发展战略弊端日益凸显,除了当下的国际金融危机带来的出口和投资下降的冲击之外,更深层的是以高投入、高耗能、高污染为特点的发展方式已难以为继,资源、能源和环境的承载力已经达到极限,转变发展方式势在必行。从管理层面说,改革开放以来中国初步建立了市场经济,构筑了法治和民主的制度框架,公民社会快速成长,围绕利益展开的社会矛盾也尖锐起来。这时,传统的社会管理与统治的模式逐渐失去其合理性,社会发展要求建构新的社会规则和行动模式。于是,探索新的社会治理与发展道路成为当代世界包括中国面对的根本课题。
  治理理念的提出是人类共同体自我认识和自我管理的一大进步。在过去几十年里,治理从理论走向实践,追求善治已成为国际社会的基本理念①。同时,每个国家又有着自己独特的历史文化和社会实践,治理发展的理论和实践也需要结合各自国情予以创造性地完善。中国作为最富有活力的经济体之一和最大的发展中国家,在追求治理和发展的历史变革中也需要新的经验,“多主体多中心治理发展模型”就是一种探索。
  
  二、多主体多中心的治理发展模式
  
  传统社会管理和发展的模式通常是一个中心、单个主体,对于管理或统治来说以政府为中心,对于发展来说以企业为主体,它基于统治和管理理念之上,相信全能政府或者市场是全能的。这可以称为“单中心单主体”的模式。在实践中,这种模式的缺陷日益凸显,它既不能满足市场经济发展的需要,也与现代民主的理念相悖。作为一种应对,“多中心多主体的社会治理与发展模式”从实践中逐渐浮现出来。这是在实践探索的基础上通过概念建构的理论模型。1.社会历史观基础 ......
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摘自:社会科学
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