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突发事件信息管理机制研究


□ 向立文

  摘要 在分析突发事件信息内涵及其构成的基础上,概述突发事件信息的基本特征,包括价值性、时效性、载体依附性、共享性等方面。为加强交发事件信息的收集、分析、报告与公开,提高突发事件信息处理工作的科学性和有效性,需要构建一套科学有效的管理机制,其内容包括信息收集机制、信息整理机制、信息沟通机制和信息反馈机制4个基本部分。
  关键词 突发事件 信息 机制 分类号 C931.6
  
  所谓突发事件信息,就是指与突发事件有关的一切信息。突发事件信息包括两个基本方面的内容:①指关于突发事件本身的信息,如突发事件的类型、起始时间、严重程度、所造成的危害等;②指处理突发事件的信息,即在处理突发事件过程中形成的信息,包括各种紧急决策信息、社会动员信息、资源调配信息,等等。突发事件信息具有价值性、时效性、载体依附性、共享性等特点。
  突发事件管理过程实际上也是一个信息输入、信息输出及信息反馈不断反复的过程。突发事件信息管理是突发事件处理的一项基础性工作,同时也是一项高标准、严要求的工作,决定着突发事件处理的成功与否。为了最大限度地保证信息管理的科学性、准确性与权威性,必须严格执行统一的工作标准和工作程序,努力推动突发事件信息管理规范化,确保突发事件信息的质量,充分发挥突发事件信息在处理突发事件过程中的积极作用。为此,需要构建一套科学有效的管理机制,其基本内容应该包括以下四个基本组成部分:信息收集机制、信息整理机制、信息沟通机制和信息反馈机制。
  
  1 信息收集机制
  
  收集是突发事件信息管理的实际起点,是有效防范和应对各种突发事件的前提和基础,没有突发事件信息的收集,突发事件信息管理就成了无源之水、无本之木。突发事件信息收集的基本任务是将各种突发事件信息(包括事前征兆信息和事件发生后的各种信息)集中到应急信息管理平台中来。
  要提高对突发事件的预见力和熟悉度,一个很重要的手段就是要获取尽可能详细、具体的突发事件信息。如果对这些一无所知,那么选择行动方案将无从谈起,这样就会浪费很多资源,使时间白白流失。因此,在这一阶段,要把握突发事件信息源的种类,做好突发事件信息的识别工作,并要通过各种手段及时捕获突发事件所表现出来的各种信息,同时,突发事件信息的收集,要保证信息的真实性与完整性,这是收集工作的基本要求,也是有效防范和应对各种突发事件的前提与基础。在当今信息社会,应急管理部门要想建立健全科学规范的突发事件信息收集机制,需要从以下几个方面加强工作。
  
  1.1 成立专门的信息处理机构
  
  政府应急管理部门需要建立健全专门的信息处理机构,配备专门的信息人员,使责任落实到人,如果没有专门的人,没有固定的职位,信息收集工作就无从谈起。同时,为了实现对突发事件信息的有效、专门管理,还需要加强培训和教育工作,通过学习与借鉴他国在突发事件信息管理方面的经验,切实提高信息人员的信息素质。
  
  1.2 建立突发事件信息库
  各级政府要建立好各种突发事件信息库,加强各种突发事件信息及各种相关信息的收集工作。在突发事件预防阶段,不仅要对国内外形势的信息、国内外媒体视点、学者建议等进行收集,而且要定期召开有关信息的收集、分析、协调会议。同时,在重大突发事件时,各部门之间信息要相互传递,并根据需要从民间的公共机构收集相关信息。具体而言,需要对已爆发的突发事件进行全方位的信息收集,掌握具体的地点、危害程度、扩散状况、所需资源、应对措施等,以满足应急阶段对信息的需求。
  
  1.3 建设各级突发事件信息系统
  在建设政府突发事件管理基本信息库的基础上,应构建各级国家突发事件信息系统,加强人防、卫生、公安、交通等相关职能部门的信息系统之间的整合,保证突发事件信息被全面、准确并及时地集中起来,确保突发事件信息传递畅通无阻,实现突发事件信息共享。2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》第三十七条明确规定:“国务院建立全国统一的突发事件信息系统。县级以上地方各级人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统,汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息,并与上级人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通,加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作”。
  
  1.4 实现信息收集法制化
  在突发事件管理过程中,不注重信息的搜集、整理、传递和运用的现象还比较普遍,在信息收集、发布,特别是在重大疫情的预警、公布、国际援助等方面还存在严重的缺陷。因此,应从法制化建设的角度来规范信息收集机制,让信息的收集具有规范性、制度化。
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