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“十一五”环境法治回顾与“十二五”展望


□ 孙佑海

  “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。完善环境法治既是经济社会发展的内在要求,也是实现环境保护跨越式发展的外部保障,我们仍需作出更大的努力。

  ■文/孙佑海

  孙佑海:

  国家环境咨询委员会委员,人民法院报社社长兼党委书记,中国环境资源法研究会副会长,全国人大环资委法案室原主任,中国政法大学博士生导师,长期从事环境资源立法工作,参加起草了1985年以来我国所有的环境资源立法工作,包括环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法等。著有《中国环境法》、《循环经济立法研究》、《法治与建设资源节约型、环境友好型社会》等10余部著作和100多篇学术论文。

  环境法治对于推进环境保护事业具有不可替代性,对于这一点,人们已形成共识。当下,认真回顾“十一五”时期的环境法治历程,对于努力开创“十二五”时期环境法治的新局面,意义重大。

  “十一五”时期环境法治回顾

  “十一五”时期的环境立法

  “十一五”时期环境立法梳理“十一五”时期是我国环境立法取得进一步发展的时期,一批重要的法律法规和制度在这个时期得以建立。

  第一,制定、修改环境保护相关法律。“十一五”期问,全国人大常委会先后制定了《中华人民共和国循环经济促进法》利《中华人民共和国海岛保护法》;修订了《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国水污染防治法》(以下简称《水污染防治法》)、《中华人民共和国再生能源法》和《中华人民共和国水土保持法》(以下简称《水土保持法》);并存《中华人民共和国物权法>(以下简称《物权法》)、《中华人民共和国侵权责任法》及其他有关法律中对“环境保护的相关内容作了新的规定;修改了《中华人民共和国城乡规划法》,提出了以环境资源承载力为基础制定城乡规划的要求。

  第二制定环境保护相关行政法规。国务院出台了《规划环境影响评价条例》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《消耗臭氧层物质管理条例》、《民用核安全设备监督管理条例》、《中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《放射一陀物品运输安令管理条例》、《中华人民共和国畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利川审批办法》、《风景名胜区条例》 8项环境保护法规。

  第三,制定环境保护相关行政规章。“十一五”期间,环境保护部(含原国家环境保护总局)颁布了《环境信息公开办法(试行)》、《环境统计管理办法》、《电子废物污染环境防治管理办法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《汽车排气污染监督管理法》、《近岸海域环境功能区管理办法》、《再生资源旧收管理办法》等部门规章。水利部颁布了《取水许可管理办法》。其他有关部门也颁布了与环境保护有关的行政规章。国家环境标准体系已经形成,现行环境标准达1300项.

  第四,制定环境保护相关地方性法规.“十一五”期间,各地方人大根据国家环境保护的要求,并结合本地实际情况,制定了数百件环境保护地方性法规。比如:《北京市实施(中华人民共和国节约能源法)办法》、《上海市节约能源条例)、‘银川市水资源管理条例》、《长春市波罗湖湿地保护若干规定》、《泰山地质公园地质遗迹保护管理办法》等。

  第五,制定相关的司法解释及指导性意见.2006年7月,最高人民法院公布了‘最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》.以司法解释的形式对‘中华人民共和国刑法》(以下简称《刑法》)中规定的环境犯罪的定罪量刑标准进行了细化;2007年5月,原国家环保总局、公安部、最高人民检察院联合出台《关于环保行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定》;2008年8月,全国人大法工委印发《对违法捧污行为适用行政拘留处罚问题的意见》,明确规定违法向水体排放、倾倒毒害性、放射性、腐蚀性物质等危险物质的,可对主管人员给予行政拘留处罚.

  “十—五”期同环境立法的重要突破 第一,在《物权法》中针对环境保护作出了新的规定.比如,《物权法》第—百一十九条明确规定“国家实行自然资源有偿使用制度”,第一百二十条明确“用益物权人行使权利,应当遵守法律有关保护和合理开发利用资源的规定”.第二,建立有助于循环经济发展的各项法律制度,使“减量化”、“再利用”、“资源化”的原则得以落实,有效推动了环境友好型和资源节约型社会的建设.第三,在《水污染防治法》中确立了总量控制、捧污许可等重要制度,加大、拓宽了环境监管的力度和空间,切实推动了环境保护目标的实现.第四,《中华人民共和田刑法修正案》针对污染环境的犯罪作了突破性修改.2011年,第十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过了《中华人民共和国刑法修正案(八)》,该修正案将《刑法》第三百三十八条“违反国家规定,向土地、水体、大气捧放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物,造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金”修改为“违反国家规定,捧放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质,严重污染环境的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。”该条款的修改扩展了“重大环境污染事故罪”的适用范围,降低了入罪门槛,加大了对环境污染犯罪行为的惩处力度。

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