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“十一五”环境法治回顾与“十二五”展望


□ 孙佑海

  “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。完善环境法治既是经济社会发展的内在要求,也是实现环境保护跨越式发展的外部保障,我们仍需作出更大的努力。

  ■文/孙佑海

  孙佑海:

  国家环境咨询委员会委员,人民法院报社社长兼党委书记,中国环境资源法研究会副会长,全国人大环资委法案室原主任,中国政法大学博士生导师,长期从事环境资源立法工作,参加起草了1985年以来我国所有的环境资源立法工作,包括环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法等。著有《中国环境法》、《循环经济立法研究》、《法治与建设资源节约型、环境友好型社会》等10余部著作和100多篇学术论文。

  环境法治对于推进环境保护事业具有不可替代性,对于这一点,人们已形成共识。当下,认真回顾“十一五”时期的环境法治历程,对于努力开创“十二五”时期环境法治的新局面,意义重大。

  “十一五”时期环境法治回顾

  “十一五”时期的环境立法

  “十一五”时期环境立法梳理“十一五”时期是我国环境立法取得进一步发展的时期,一批重要的法律法规和制度在这个时期得以建立。

  第一,制定、修改环境保护相关法律。“十一五”期问,全国人大常委会先后制定了《中华人民共和国循环经济促进法》利《中华人民共和国海岛保护法》;修订了《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国水污染防治法》(以下简称《水污染防治法》)、《中华人民共和国再生能源法》和《中华人民共和国水土保持法》(以下简称《水土保持法》);并存《中华人民共和国物权法>(以下简称《物权法》)、《中华人民共和国侵权责任法》及其他有关法律中对“环境保护的相关内容作了新的规定;修改了《中华人民共和国城乡规划法》,提出了以环境资源承载力为基础制定城乡规划的要求。

  第二制定环境保护相关行政法规。国务院出台了《规划环境影响评价条例》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《消耗臭氧层物质管理条例》、《民用核安全设备监督管理条例》、《中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《放射一陀物品运输安令管理条例》、《中华人民共和国畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利川审批办法》、《风景名胜区条例》 8项环境保护法规。

  第三,制定环境保护相关行政规章。“十一五”期间,环境保护部(含原国家环境保护总局)颁布了《环境信息公开办法(试行)》、《环境统计管理办法》、《电子废物污染环境防治管理办法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《汽车排气污染监督管理法》、《近岸海域环境功能区管理办法》、《再生资源旧收管理办法》等部门规章。水利部颁布了《取水许可管理办法》。其他有关部门也颁布了与环境保护有关的行政规章。国家环境标准体系已经形成,现行环境标准达1300项.

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摘自:环境保护
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