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就业制度改革三十年的回顾与反思


□ 刘社建

  摘 要:30年来的就业制度改革是政府与劳动力市场共同发挥作用配置劳动力资源的过程,基本遵循了努力发挥市场配置劳动力资源的市场化改革原则。为此在简要考察计划经济体制下形成的统包统配制的就业制度的基础上,探讨就业制度改革30年来的简要进程,反思就业制度改革,分析展望未来我国就业制度改革的前景,提出在构建社会主义和谐社会的过程中有效扩大就业与实现社会就业比较充分的对策。
  关键词:就业改車;30年;回顾;反思
  中图分类号:F241.4 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2008)03-0117-06
  
  一、引言
  
  就业作为民生之本,劳动者的就业状况不仅关系到经济发展而且影响到社会稳定,就业制度改革作为经济体制改革不可或缺的重要部分,其进程对于经济社会事业全面协调可持续发展具有重要影响。计划经济体制时期形成了与当时经济体制相适应的统包统配制的计划就业制度,文革结束后严峻的就业形势迫使不得不在全面推进经济体制改革之前先行进行就业制度改革,在缓解就业压力的同时也为在经济体制改革进程中逐步发挥市场配置劳动力资源的作用奠定了一定的基础。随着经济体制改革的逐步推进,与双轨制的经济体制改革相适应形成了双轨制的就业制度。社会主义市场经济体制改革目标确立后,与经济体制改革总体进程相适应实施了以再就业工程为核心的就业制度改革。20世纪90年代后期随着经济体制改革的持续推进与社会的深刻变革,就业形势较为严峻,劳动关系不断紧张。为有效扩大就业,国家开始推进以积极就业政策为核心的全方位的就业制度改革并提出了实现社会就业比较充分的目标,政府促进就业责任目标体系逐步完善,劳动力市场配置劳动力资源的基础性作用不断增强,一系列法律、财税、创业培训等政策体系发挥了较好的扩大就业作用。
  根据经济体制改革与就业制度改革进程,将就业制度改革划分为三个阶段。第一阶段,1978-1991年:就业制度改革主要是在计划经济体制总体改革框架内推进。主要是为解决当时极为严峻的就业问题,双轨制作为一种过渡性的就业体制计划就业仍是配置就业的主要形式;第二阶段,1992-2001年:深入推进市场化就业改革。政府促进就业责任体系不断健全完善,劳动力市场配置劳动力资源的基础性作用不断加大,计划就业仍占据一定地位;第三阶段,2002-2007年:加速推进市场化就业制度改革积极就业政策是就业制度的核心。就业总量问题结构矛盾较为突出,劳动关系成为影响构建社会主义和谐社会的重要因素,比较充分的就业目标仍任重道远。
  2020年前的就业制度改革重点是健全完善就业制度法律法规,努力扩大就业,积极构建和谐劳动关系,使扩大就业成为改善民生促进和谐与加强社会建设的重要内容。如何充分发挥劳动力市场配置劳动力资源的基础性作用,有效形成政府、劳动力市场、劳动者与企业合力,积极提升劳动者的就业、创业与职业转换能力,努力以创业带动就业,有效构建和谐就业的宏观环境,尽快实现社会就业比较充分,是这一时期的重要任务。
  
  二、就业制度改革30年的简要回顾
  
  (一)计划经济体制下统包统配制的就业制度
  新中国成立后与当时计划经济体制以及建国初期面临的严峻就业形势相适应,逐步形成了以统包统配制为主要内容的计划就业制度。1952年以后正式确立了适应重工业导向发展战略的统包统配制的就业制度,统包统配制是对城镇劳动力统一由国家包揽就业,用行政手段实行统一计划、统一招收、统一调配的一种劳动就业制度。在这种制度下劳动者就业由政府包揽,劳动力配置靠行政调配,企业无用工自主权只能执行国家招工计划,工资、福利、保障与就业制度相适应全部由国家承担,劳动力无法流动,企业既不可能辞退职工又不允许职工流动。
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