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公立高校行政诉讼若干问题研究


□ 余 慧

  内容提要:近年来,高等学校不断卷入行政诉讼当中,法律对高校的定位早已不能涵盖其在当前的作用和行为性质。日渐增加的高校管理诉讼纠纷难以得不到及时有效的解决,根本原因在于高校的法律性质和地位界定不清。司法权介入高校的管理活动中,有利于保护学生的合法权益,监督高校行使管理权。
  关键词:高校 行政诉讼 法律地位 司法审查
  
  一、引言
  
  随着科技的不断进步,知识经济时代的到来,高等教育问题日益成为社会各界关注的热点问题之一。高等教育事业的发展带动了高校教育管理体制的改革和发展,高校的独立性、自主性增强,拥有了越来越多的自主办学权、自主管理权。我国已经初步形成一套比较独立的教育法律体系,高等教育领域的法治化也成为不可逆转的发展趋势。近年来,高校不断被学生推上被告席,但是结合审判实践来考查,会发现存在很多理论上的问题尚未有清晰的界定。本文试图对公立高等院校作为当事人的行政诉讼案件背后所隐含的部分问题作些理论探讨。
  在“田永案”和“刘燕文案”之前已经有不少学生因对高校作出的决定不服而提起诉讼的案件,它们对于突破传统的行政诉讼模式具有深远的影响,另一方面也反映了我国行政法学界对教育行政领域研究不足。两案揭露了共同的问题:高等院校的法律地位应该如何定位,司法权介入高校的自治、管理是否可行,应该怎样规范高校管理权的行使等等,笔者在此仅作力所能及的探讨。
  
  二、公立高等院校的法律地位分析
  
  (一)我国的法律规定和司法实践
  随着知识经济的到来和市场经济在我国的逐步确立、完善,我国的高等教育在努力实现大众化的同时,面临着市场化倾向的挑战。虽然教育的公益性和产业性之争未有定论,但是我们不得不承认这样的事实:高等院校和其他社会主体之间的关系越来越少的受到传统的伦理性约束,转而采取市场性的选择与被选择关系,从纯科学、纯兴趣的角度转向依据市场需要确定自己行为的方式。市场化的内核需要法治。我国目前的教育法律体系对高校的法律地位规定模糊,与其有关的权利义务关系规定的不清楚、不全面。现有的法律体系大多从民法的角度定位高校的性质。如《高等教育法》第十三条规定:“高等学校自批准设立之日起取得法人资格”,“在民事活动中,依法享有民事权利,承担民事责任”。相比之下,高校在行政法上的地位规定就比较模糊,仅在学位授予上赋予其一定的权力,使之成为“法律法规授权的组织”。《学位条例》第八条规定:“学士学位,由国务院授权的高等学校授予;硕士学位、博士学位,由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予”。许多与高校有关的纠纷,因法律规定的模糊和缺位而导致法律渠道解决不畅。
  司法实践中出现以授权行政主体来对高校进行定位的判例。以“田永案”为例,法院认为:“在我国目前情况下,某些事业单位、社会团体,虽然不具有行政机关的资格,但是法律赋予它行使一定的行政管理职权。这些单位、团体与管理相对人之间不存在平等的民事关系,而是特殊的行政管理关系。他们之间因管理行为而发生的争议,不是民事诉讼,而是行政诉讼。尽管《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条所指的被告是行政机关,但是为了维护管理相对人的合法权益,监督事业单位、社会团体依法行使国家赋予的行政管理职权,将其列为行政诉讼的被告,适用行政诉讼法来解决它们与管理相对人之间的行政争议,有利于化解社会矛盾,维护社会稳定”。 ......
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