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新环境空气质量标准的法律解读


  2月29日,《环境空气质量标准》(GB 3095-2012)和《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》一同见诸世人,自去年始便广受关注和热议的PM2.5,终于成为国家标准。然而,标准的颁布只是万里长征第一步,接下来,如何其体实施新标准,实现其绿色引领作用,才是更加艰巨和复杂的系统工程。

  文/徐岭 周珂

  标准决定评价结果,必须与时俱进

  “标尺”也是动态变化的

  对环境空气质量的评价并非主观臆断,而是严格按照既定的标准和方法对特定区域某个时点或时期的空气质量进行描述、评定和预测。作为衡量尺度,评价标准和评价方法将对空气评定结果产生决定性影响。通过纵向和横向考察国内外环境标准的变迁可以发现,不仅各个国家同一时期的环境标准不完全相同,即使是同一个国家,其不同历史时期的环境标准也是动态变化的。前者的不同是因为不同国家处在不同的经济社会发展阶段,空气污染状况和空气质量管理能力并不相同;后者的不同是因为一个国家随着经济和社会的发展,不仅污染物种类及其对人体健康的影响程度会发生变化,而且经济有效的监控、治理特定污染物的能力也会变化。因此,根据经济社会发展状况和环保要求,适时调整环境标准、监测指标、评价权重和环境质量的分级等,是以人为本、与时俱进的体现。

  旧标准既已不合时宜,新标准理当应运而生

  我国首部环境空气质量标准发布于1982年,尽管历经1996年和2000年两次修订,然而最后一次修订距今的10余年时间还是让它明显变得落伍,不仅遭到理论界的诟病,在实践中也受到公众的质疑。其评定和预测结果与人们的感受出现了较大分歧,造成了监测数据和空气质量评价“自说自话”的现象。在此背景下,第三次修订终于在2012年到来了。

  此次修订的主要内容体现在3个方面:一是调整了环境空气功能区分类,将三类区并入二类区,扩大了对人群的保护范围;二是增设了PM2.5浓度限制和臭氧8小时平均浓度限制,收紧了PM10、二氧化碳、铅和苯并(a)芘等的浓度限值,与世界卫生组织第一阶段目标值接轨;三是调整了数据统计的有效性规定,如明确提出所有有效数据均应参加统计和评价,不能选择性地舍弃不利数据以及人为干预监测和评价结果。

  《环境空气质量指数( AQI)技术规定(试行)》将现行的API改为AQI,改进主要体现在4个方面:一是将环境空气污染指数( API)改为环境空气质量指数(AQI),与国际通行名称一致,体现了环保工作重点从控制污染物排放向环境质量管理的转变;二是评价因子增加了臭氧、一氧化碳和PM2.5,以更好地表征环境空气质量状况,反映我国当前复合型大气污染形势,环保工作重点也相应从局部治理、一次污染的单一污染物治理向区域联防联控治理、二次污染的多污染物协同治理转变;三是调整了指数分级分类表述方式,与对应级别空气状况对人体健康影响的描述更匹配;四是完善了空气质量指数发布方式,将日报周期从原来的前一日12时到当日12时修改为0时到24时,并规定实时发布二氧化硫、二氧化氮、PMio、一氧化碳、PM2.5、臭氧的小时浓度和臭氧的8小时浓度。

  新标准还明确提出了保护环境、保障人体健康的目标。《环境空气质量标准》(GB3095-2012)的前言中明确提出:“为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》,保护和改善生活环境、生态环境,保障人体健康,制定本标准。”《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》的前言中则写道:“为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》,保护环境,保障人体健康,向公众提供健康指引,现批准《环境空气指数(AQI)技术规定(试行)》为国家环境保护标准,并予发布。”标准实施是复杂的系统工程

  应因地制宜逐步推动实施

  新标准不仅拓宽了污染物监测范围,还收紧了一些原有污染物的限值,这意味着原有的监测设备需要更换,原有的监测方法需要改变或改良,相关人员也必须培训。这在短时间内并非易事。而且我国目前的环境污染较为严重,用新的标准衡量,将有至少,8成以上的城市空气质量不合格。那么,新标准该如何实施?

  为此,环保部专门发布了环发[2012]11号文件,即《关于实施<环境空气质量标准>(CB 3095-2012)的通知》,详细规定了实施的步骤和方法。其中有两点值得说明:其一,分期实施新标准,即2012年,京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开始实施;2013年,113个环境保护重点城市和国家环保模范城市开始实施;2015年,所有地级以上城市开始实施:2016年1月1日,全国统一实施。其二,必须大力推进大气污染防治,不断改善环境空气质量。该通知提出,环保部门应联合其他相关部门做好下述工作:开展科学研究,制定达标规划;提高环境准入门槛;深入开展大气污染联防联控;切实加强机动车污染防治:建立健全极端不利气象条件下的大气污染监测报告和预警体系。

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