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埃塞俄比亚职业教育现状及改革趋势


□ 翟风杰

  摘要:作为中国驻埃塞职业教育项目协调员,在埃塞经过一年的工作和生活后对埃塞俄比亚职业技术教育的情况有了较为充分的了解。本文着重介绍了埃塞的职业技术教育现状、存在的主要问题,及埃塞政府在职业技术教育方面确定的改革目标及采取的措施。
  关键词:职业教育 改革趋势 校企结合 效益 职业标准
  
  一、埃塞俄比亚职业技术教育概况
  
  埃塞俄比亚职业技术教育划分为农业职业技术教育和非农职业技术教育两部分。非农职业教育培训的目标是开发人力资源,培养中高级实用技术人才,为工业发展服务。在过去的几十年中,埃塞俄比亚曾开展过一些短期技术培训,由于教育体制不能有效地为经济发展服务,忽视了课程开发及实际操作在教育培训中的作用,尤其在教材开发、师资培养、技能训练等方面经验不足,未能培养出符合经济发展需要的大量实用型人才。
  教育是国家发展之本,近些年埃塞政府越来越重视教育及人才的培养。为了加强国家能力建设,2001年伊始,埃塞政府制定出新的教育培训政策及教育发展战略,加强对教育的投入,在培训设施、人才培养及学校组织与管理方面给予高度重视,尤其在职业技术教育人才培养方面,加强加大培训设施建设、师资队伍建设及课程开发建设。2000年中非论坛提出“为了减少失业,发展中国家应该制定完善的职业技术教育政策。”对于发展中国家而言,职业技术教育是教育中很重要的一部分,因为职业技术教育可以在相对比较短的时间内使受训者掌握生存技能,从而为社会提供大量应用型人才,促进国家经济的发展。
  
  二、埃塞俄比亚职业技术教育发展存在的主要问题
  
  埃塞近些年在职业技术教育方面大规模的扩张影响了教学质量,制约埃塞职业教育发展的症结主要表现在以下几个方面:
  1.与生产实际脱节。一方面是熟练技工匮乏,另一方
  面职教课程与实际脱节。培训课程设置总体而言不能满足经济发展对技能和人才的需求,由于资源有限、缺乏高质量的师资,课程开发和设置缺乏用人单位参与,多数课程重理论,轻实践,教学质量低。
  2.效率与效益低。统计显示,目前埃塞职业学校毕业生大多学非所用,即使是在对技术人才需求量很大的职业领域也难于找到与所学专业合适的工作。公立职教培训机构、设备利用率不足,资源浪费严重。
  3.师资严重匮乏。师资匮乏是制约埃塞职业教育发展的最大障碍。职业教师社会地位低,工作条件和待遇缺乏吸引力,质量无法保证,多数教师学历偏低,严重影响教学质量,教师缺乏实际操作技能,难于根据职业标准组织教学活动。
  4.资金投入不足。资金不足是埃塞职业教育的结构性问题,在公立职教院校尤为突出。公立职业教育主要采取集中教学方式,课程成本高于普通教育,因预算有限,城镇公立职业教育资金不足,农村地区职业教育设施落后,培训教材匮乏,有的地方老师们没有办公室,学生教师也是临时搭建的铁皮房,教学条件及设施非常落后。
  5.教育质量不高。在埃塞俄比亚,与其他非洲国家类似,职业教育的公共形象较差,职业教育一般都是同蓝领工作、薪水低、缺乏个人发展机会联系在一起,部分原因在于职业教育质量低,毕业生在劳动力市场缺乏竞争力
  
  三、埃塞俄比亚职业技术教育改革的目标与措施
  
  1.埃塞职业技术教育改革的目标。2004年《职业教育宣言》和2006年《埃塞俄比亚职业教育战略》出台后,埃塞俄比亚的职业技术教育改革步伐加快。国家职教管理机构重组,建立了包括政府部门、各州、公立和私立职教机构以及工商企业界代表组成的国家职业教育委员会,深化校企合作,用人单位参与职教制度化。借鉴国际经验,逐渐采用职业标准为基础的职教体系取代课程为中心的体系,建立开放性的职业资格鉴定和资格证书制度。
  2.埃塞职业技术教育改革的措施。埃塞职业教育改革的重点是加强职业标准、职业资格鉴定和资格证书制度,向着强调实用性、需求为主导、覆盖面广的方向发展。具体而言,其改革的措施包括以下几个方面:
  (1)建立一体化的职业教育。变革中的职教体系将为更广泛的目标人群提供更多地接受职业教育的机会,职业教育的公共投资主要转向保证提高现有公立职业教育机构的质量。针对不同人群的需求,职教体系在职教项目的组织和教学形式上将更具灵活性并鼓励职教模式的创新。
  (2)社会各界广泛参与。职业教育涉及社会生活的各个方面,为提高教育质量,服务社会,职业教育的实施需要利益相关者群体的广泛参与和指导,发挥各自优势,形成合力,提高职业教育的实效。
  (3)公立/民营合作伙伴关系。埃塞的职业教育将进一步加强公立与非公立部门之间的合作关系。政府的职责是通过法规与条令,依法对职业教育实施监督。非政府部门可以充分利用其经验和能力提高职业教育的针对性和质量,增加对职业教育的投入,扩大职业教育的供给,提高职业教育的覆盖面,减轻政府负担。
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