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六方择边


  2010年的朝鲜半岛形势可谓惊险频现,高度紧张。朝鲜弃核进程遭遇挫折,六方会谈停滞不前;朝韩关系僵持对立未见缓解,北方界线( NLL)附近的南北军事冲突有增无减,不断升级。朝鲜战争后半个多世纪以来,半岛在南北军事对峙中勉强维系的脆弱稳定状态,突然滑到了随时可能被彻底打破并不知不觉走向战争的边缘。

  如何在短期内缓解半岛的紧张局势,以及如何恢复和继续维系以往半岛的脆弱平稳,已经成为包括中美等大国在内的东北亚地区各国必须面对的重大外交安全课题。

  半岛乱象

  11月23日,朝韩炮战,韩国和美国迅速在黄海实施有“乔治·华盛顿”号航母参加的大规模军事演习。韩美军演刚结束,美国与日本又展开更大规模的海上军事演习。朝鲜方面也不示弱。尽管在军演期间没有出现军事冲突,但朝鲜半岛的紧张局势一直没有缓解。

  由于包括中、美、俄三大国在内的地区各国均不希望被卷入又一场朝鲜战争,朝韩两方也无意无限扩大事态,因此近期爆发更大规模军事冲突的可能性不大。但是,由于造成朝韩不断产生摩擦冲突的多重深层原因,诸如朝核问题、朝鲜经济发展问题、和平机制构建问题等等,在相当长的时期内难以根除,因此,今后继续发生类似冲突的可能性仍无法排除。最令人担忧的是,一旦朝韩之间的类似冲突继续发生,如果频度和规模超过其中任何一方的容忍限度,冲突就有可能升级为局部战争。

  从朝韩炮击冲突的近期原因来看,2010年3月26日发生的韩国海军“天安”舰被炸沉没事件,以及其后的韩美军演和不断强化的对朝经济和金融制裁等,都构成了引发炮击事件的重要背景因素。与朝核问题不同,“天安”舰事件的发生反映出在传统安全方面朝韩矛盾的升级。而传统安全矛盾更容易激化并引发战争。

  “天安”舰事件发生后,韩国在与美国、澳大利亚、瑞典等国进行联合调查后认定,天安舰遭朝鲜鱼雷攻击而沉没。但是,面对韩方的指控,朝鲜不仅坚决否认与事件有任何牵连,而且指责韩国诬陷,认为事件是韩国自导自演的苦肉计。朝韩两国围绕“天安”舰事件的正面对抗,不仅导致已经处于僵持状态的南北关系剑拔弩张,也引发了东北亚安全局势的巨大震荡。在联合国安理会发表有关“天安”舰事件的不指名谴责声明之后,朝韩关系虽一度呈现缓和迹象,但却无法彻底走出事件的阴影,更没有从根本上得到缓和与改善。

  受“天安”舰事件和朝韩关系持续紧张的消极影响,东北亚安全形势呈现持续恶化的势头。包括中美两国在内的东北亚地区各国之间,曾一度存在的有关外交解决朝核问题的有限共识和信任正在不断减少,立场分歧和相互猜忌逐渐显现甚至急剧增多。朝、韩、中、美等六方会谈与会各国之间,在有关半岛问题的外交政策上的分歧呈现逐渐增大的趋势。这种趋势不仅意味着有关各国在对朝政策上灵活性减少,也在结果上导致各国立场越来越难以协调,甚至可能渐行渐远。

  如何破局?

  从朝鲜的外交安全战略来看,朝鲜不仅进一步明确其无意弃核的坚定立场,而且加快发展包括浓缩铀在内的核能力。不久前,朝鲜更是特意向来访的美国核专家展在批判和反省前两届政府推进的对朝“阳光政策”的同时,继续坚持朝鲜必须先行弃核并对“天安”舰事件道歉,才能全面恢复和发展南北关系的原则立场。这一原则立场在“天安”舰事件后,得到了越来越多的国内支持。

  就美国立场而言,由于朝核问题并非美国的优先外交安全课题,所以,美国外交对半岛的关注度并不很高。尽管“天安”舰事件后中朝传统友好关系和中韩战略伙伴关系的同时,积极发挥建设性作用,维护半岛的持久和平与稳定。朝韩炮击事件后,中国连续一贯的半岛政策面临新的挑战。

  朝韩美中四国各自不同甚至完全相反的政策立场,从一个侧面反映出围绕朝鲜半岛的国际关系的巨大变化。这种巨变在“天安”舰事件后全面显现,其中最值得关注的是美国作用的凸显,以及韩美和美日同盟关示其已具相当规模的浓缩铀设施,期望以强硬姿态逼迫美韩等国承认其事实上的拥核地位,并在其拥核地位得到某种程度认可的前提下,最大限度地争取改善和发展与美韩等国的关系。

  与朝鲜的安全战略相反,韩国采取了反其道而行之的对北战略。李明博政府美国不得不大幅度提升对半岛紧张局势的关注度,但总体上仍继续保持政治上冷淡、军事和经济上高调施压的对朝政策。种种迹象表明,美国对朝冷淡政策短期内难以改变。与美国相比,中国更关注半岛局势的发展。中国对半岛事务的立场是连续一贯的,希望在发展系的进一步强化。尽管“天安”舰事件并未使半岛问题成为奥巴马政府的首要外交安全课题,但是,该事件事实上为美国强化韩美和美日军事同盟,并大力拉近与韩日两国的政治关系提供了难得的契机。

  “天安”舰事件以及炮击事件发生后,美国不仅高调主导一系列针对朝鲜的联合军事演习,而且主动与韩日两国协调对朝政策。对韩日两国来说,美国的态度和行动,突出显示了美国在解决韩日两国面临的安全挑战上拥有的不可或缺、不可取代和可靠有效的优势地位。12月6日,为了商讨协调对朝政策,美日韩三国在华盛顿举行了时隔四年的外长会议。从会后发表的联合声明看,美日韩三国不仅在如何应对半岛紧张局势、朝核问题和六方会谈等方面协调了各自的战略策略,而且就如何促使中国对朝鲜发挥更大影响力上达成了共识。美日韩三国外长会议突出强调中国作用,从一个侧面表露出三国对六方会谈进程以及中国作用的不满情绪。

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