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未来十年改革的关键问题


□ 张文魁

  一个现代政府,应当公权经由民授、越权能受纠处、运作透明廉洁、问责清晰明确

  未来十年,中国这艘载着13亿多人口的巨轮将驶入下一个航段,尽管方向基本明确,但面对这片未知水域,我们需要以对历史高度负责的态度,为厘清航线尽绵薄之力。

  十年成就源于改革红利、开放红利和重化工业化红利

  过去十年,中国经济总量从10万亿人民币跃升到近50万亿人民币,人均GDP从1000美元上升到5400美元,步人上中收入国家的行列,同时,贫困人口大为减少、社保体系长足发展、人民生活水平显著提高。这样的成就,对十多年前弥漫的世纪末悲观气氛似乎是一个莫大的反讽。

  十年前,决策层其实心中有数,认识到中国在重重矛盾和困难中仍然存在巨大的发展潜力,面临难得的发展机遇,后来作出了战略机遇期和矛盾凸显期的判断。现在看来,这个判断是正确的。针对国家的发展情况,决策层特别提出了科学发展观,注重建设和谐社会、鼓励自主创新和推动经济结构的战略性调整,都取得了不小的成绩。

  这些成绩的取得,主要基于年均10%以上的强劲增长。在笔者看来,过去十年的强劲增长,’主要来源于三个红利,即改革红利、开放红利、重化工业化红利。在上世纪末有一轮大刀阔斧的政府机构改革和国有企业改革,行业主管部门被果断地撤销,国有部门显著收缩,从而经济自由度空前提高,私营部门的活力得到释放,为强劲增长提供了制度基础。2001年,中国毅然加入WTO,其带来的开放红利之大,恐怕是我们自己当初都意料不到的,也让我们感到了中国的企业部门在一个开放的竞争环境中具有怎样的韧性。中国不但成为第一出口大国,与全球产业链的交互程度也显著加深。本世纪初人均CDP达到1000美元之后的消费升级加速以及城市化进程加快,推动了中国重化工业化浪潮不断高涨,将许多年份的工业增加值增速带到15%-20%的高水平,使重化工业在全部工业当中的比重从50%多攀升到70%,成了经济强劲增长的最大来源。

  回顾过去十年,可以发现,中国的巨大发展一半是机遇,一半是准备,机遇给了通过改革而做好了准备的国家。

  未来十年的挑战和机遇未来十年,中国的机遇在哪里?我们准备好了吗?

  从与美国等发达国家的差距来看,中国的发展空间仍然十分巨大。但是,发展空间和增长速度是完全不同的两码事。高速增长必然伴随生产率可以快速上升的支柱部门的出现,而能够持续一段时间的高速增长则需要更多的条件,譬如需求端的国际贸易或者收入分配等方面的条件。中国的重化工业化和全部工业化都没有完成,还有较长一段路要走,但是,过去的支柱部门对经济增长的带动作用要么已经逐渐消退(如钢铁产业),要么已经显得不甚稳定(如汽车产业);而新的支柱部门无论是从全球产业变迁规律还是从全球技术革命趋势来看,还没有明确地显现出来。

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摘自:中国改革
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