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基本公共服务地区间均等化:基于政府主导的多元政策协调


□ 赵怡虹 李 峰

  实现基本公共服务地区均等化是缩小区域发展差距中能实现也是首先需要实现的目标,而合理的制度安排是实现这一目标的首要关键。基于我国经济发展的现实背景,本文在分析了地方政府的政绩考核制度、转移支付制度、主体功能区、户籍制度的基础上,通过界定政府在基本公共服务领域制度供给者的主导角色,提出建立多元化的供给体系推动地区间基本公共服务均等化的实施。
  关键词:地区间基本公共服务;均等化;制度体系
  中图分类号:F062.6 文献标识码:A 文章编号:1003-5656(2009)05-0028-06
  
  在中国经济转型进程中,日益突显的区域发展差距尤其是地区间巨大的基本公共服务差距,给我国经济社会的可持续发展带来了严峻考验。而适时提出的基本公共服务均等化具有重要的时代意义,作为实现社会公平、经济可持续发展及构建和谐社会的重要举措,成为解决区域发展差距问题中能实现也是首先需要实现的目标。根据统计数据显示,我国改革开放30年来年均经济增长率超过9%,财政收入也随之大幅增长,2007年财政收入突破5.1万亿,占GDP的21%,这表明我国已具备实现均等化基本公共服务所需的经济能力,也就是说在现实层面,我国政府已具备公共服务均等化操作的可能性。
  然而,实现基本公共服务均等化是一项复杂的系统工程,如何有效和公平的实现这一目标,不仅是我国面临的一个难题,也是世界大多数国家所面临的重大难题。历史经验告诉我们,基本公共服务的实施取决于一个国家或地区的经济发展水平,经济发展阶段是影响基本公共服务均等化的一个决定性因素;而合理的制度安排则是保证基本公共服务均等化有效实施的另一决定因素。从理论上讲,实现基本公共服务均等化是一项系统工程,不是单一主体(政府或市场)能够独立承担的,完全由政府部门公共供给或私营部门竞争性供给均会导致政府失灵或市场失灵。基本公共服务均等化不可能是市场机制自发演进的结果,因此合理设计政府与市场各主体之间的制度安排成为关键因素。立足我国经济发展实际,从制度供给层面出发,本文认为政府作为制度供给者在其中起着主导作用,通过基本公共服务均等化的政策体系引导各市场主体有序行为,形成以政府为主导、多元化的公共服务供给体系协同促进公共服务均等化的实施。那么如何划分市场和政府的边界?实现基本公共服务地区间均等化又需要哪些制度保证,各项制度间如何协调?本文将从制度供给层面来回答这些问题,分析政府在推进基本公共服务地区均等化进程中的各项政策协同。
  
  一、基本公共服务地区均等化政策背景:现实需求与政府推动
  
  改革开放30年,我国经济持续高速发展,统计显示,1979年至2008年,中国经济年均增长9.8%,2008年人均GDP已超过2500美元。按钱纳里经济阶段划分,我国已进入工业化中级阶段至高级阶段的过渡时期,即由1000美元向3000美元的过渡期,同时国内消费市场总体空间在进一步扩大,我国正在向消费型国家过渡。这一时期既是经济发展的“黄金发展期”,也是“矛盾凸显期”。这一阶段,社会结构由传统计划经济时代的相对简单逐步演变为市场经济下的相对复杂,不仅面临着社会流动和社会变革的进一步深化,而且面临着利益主体多元化、利益关系进一步调整等深层次问题。同时市场中的个体越来越关注发展对自身的促进作用,公共需求也从满足基本生存为主转向追求自身发展为主,基本公共服务需求成为个体发展的内在需求。另外现代市场体系的一个基本条件是要求个体机会均等,个人的发展不应由外在因素如出身环境、性别等的不同而不同。享受均等化的基本公共服务是个人发展的手段和前提,有助于决定个人自由发展的性质和作用范围,能保证公民自由发展的机会均等,“发展是扩大人们享受真实自由的一种过程,扩展自由是发展的首要目的和主要手段”。 ......
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摘自:经济学家
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