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环境应急,企业能做什么?


  文/李钧

  编者按:突发环境事故是因污染物失控而大量进入公共环境,对人体健康、环境状态和社会安定造成巨大冲击的过程。近年来,环境事故统计表明,90%以上的环境突发事故是由企业的违规生产等各种因素造成的。因此,如何认识企业在环境应急中的地位与作用,有效地从源头解决环境突发事故问题,对保障人民生命财产安全、维护社会的稳定、减少环境应急的投入成本、降低环境突发事故的损失,具有重大的意义。

  企业在环境突发事故中的地位和作用

  环境应急管理中所说的企业,泛指与环境安全有密切关系的所有企业:包括使用、生产危险化学品、辐射物质的工业企业;包括产生大量环境污染物质、对生态环境造成重大威胁的工业企业;也包括运输、贮藏、销售和使用环境危险物质(物品)的服务性企业。企业在环境应急中的地位体现在三个方面。

  企业的安全事故是环境事故的主要根源

  环境应急面对的污染物质多是由企业在生产、使用、储存、运输过程中的失控,突然释放到公共环境中,从而造成突发环境事故。例如化工企业的工艺安全事故、危险品运输车辆的交通事故、危险品仓库的火灾、危险废物(水、泥、渣)储存设施损坏、宾馆等服务行业大型制冷设备的冷媒泄漏等都是导致突发环境事故的根源。对1999-2005年我国发生的30次重大环境污染事故原因分析表明,由于企业的技术、管理和人为违法行为等因素引发的环境事故占90.O%以上。企业已成为突发环境事故最主要的根源。

  企业是预防环境事故的尖兵

  在企业生产运行过程中,安全事故是突发环境事故的主要诱因。企业相关人员离事故发生点最近,最了解预防措施,在时间和空间上有着天然的预防事故的优势。 《安全生产法》和《环境保护法》等相关法律法规,对企业在生产过程中的安全管理和预防环境污染都做出了明确规定,企业在预防环境事故方面有不可推卸的责任。一般情况下,企业都有相应的安全管理制度、设施设备、专职管理人员,有预防环境事故发生的能力和责任。

  企业是环境应急资源的重要组成

  环境应急资源包括人员队伍、物资装备。由于环境事故的复杂性,其发生种类干差万别,对应急资源需求的种类也十分复杂。企业在预防事故过程中准备的各项救援物资装备、急救人员队伍,在应急过程中具有特别的针对性和有效作用,因此也是重要的应急资源组成。

  在应对突发性环境污染事故过程中,企业必须从预防准备、救援响应、恢复重建的全部环节参与环境应急工作,有着不可替代的重要作用。企业在环境应急中的作用主要有七个方面:预防环境事故的发生;控制事故的最初发展态势;报告事故的情况;参与事故救援和处置;参与事故调查和评估;赔付经济损失;参与环境和生产恢复。

  环境应急管理中企业的现状

  在中央和各级政府努力之下,相关部门和多数企业都开展了应急管理工作:安全检查、应急预案编制、应急队伍组建、应急物资配备等。但总体的环境应急管理和应急能力与实际需求还有较大差距。具体问题主要表现在以下三个方面。

  政府对企业的环境安全监管不足

  政府的安全生产监督管理部门只对生产过程中的人身和财产安全进行相应的监督管理,而没有考虑事故对公共环境造成的损失。环保部门对新建(改、扩建)项目开始提出了环境应急设施要求,但缺乏在企业运行过程中的有效监管;对原有企业极少进行环境安全的监管。环境事故的防范与管理归属不同部门,因而造成监管空缺。

  企业对环境安全的认识不足,应急管理薄弱

  生产经营单位缺乏环境应急的意识,在事故防范措施、应急预案准备、应急处置方法和力量配备等方面,与实际需求相距甚远,突出表现在:建设过程极少考虑为保公共环境安全的应急设施;大多数企业没有环境应急的预案,运行管理中忽视公共环境安全的内容;应急救援中只保护企业内部的人员和财产,不管公共环境安全,应急对策多是用大量水将污染物冲洗到生产区之外了事;恢复重建中有意逃避公共环境的建设责任。这些状况严重威胁环境安全,甚至在发生环境事故时会导致环境污染事件扩大。

  应急装备数量不足,环境应急技术有待提高

  目前,我国缺乏统一的环境应急技术规范和标准。在风险防范、监测预警、快速救援、准确评估等方面,没有权威的方法可以参照,致使应急救援过程中漏洞百出;应急监测仪器和救援装备水平较低,实效性不强,难以满足快速救援的需求;缺乏统一布局的区域环境应急监测技术网络,造成资源浪费。

  企业环境应急建设应着重加强的内容

  加强教育培训,增强企业环境安全意识

  针对企业管理层和安全工作人员开展专门培训,强调环境安全的意义,传授环境应急的方法,提高环境安全的意识。将环境应急预案中相关的内容补充融合到企业安全生产的相关制度和应急预案中,丰富应急预案内容,简化应急管理程序,提高应急救援实效。

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