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公用企业社会责任论纲


□ 冯 果 辛易龙
摘要:探讨企业社会责任应避免道德化。公用企业作为一种特殊类型的企业,具有特殊的社会地位。公用企业特殊的社会地位决定了公用企业要承担不同于一般商事企业所应当承担的特殊类型的社会责任。公用企业特殊社会义务有必要视经济发展的不同阶段与水平适时地转化为法律上的强制义务、倡导性和任意性要求,通过与企业内生自律和外源性助动实施路径形成相应的制度合力,从而使公用企业更好地承担其社会责任。
  关键词:公用企业;社会责任;法学论纲
  中图分类号:D922.291.91.文献标识码:A.文章编号:0257-5833(2010)02-0080-09
  
  作者简介:
  冯.果,武汉大学法学院教授;.辛易龙,武汉大学法学院硕士研究生.(湖北.武汉.430072)
  
  企业社会责任理论自上个世纪30年代在美国兴起以来,就一直是社会广为议论的话题。每当发生经济危机时,更会引发关于企业社会责任的激烈讨论。然而,学界尤其是法学界企业社会责任的探讨和研究,仍多处于低层次的重复,在谈到企业社会责任时,往往泛泛而谈,表现出一定的泛道德化和虚无化的倾向。我们认为对企业社会责任的关注只是解决问题的开始,我们还必须重视关注的视角。企业社会责任制度理论研究的关键不在于道德动员,企业承担社会责任的关键也不在于政治性的宣誓表态,结合不同类型企业的特性展开研究,避免企业社会责任内容同质化更具有现实意义。我们认为以其掌控的社会资源及其成立的目的和对社会的影响度不同,基本上可以将企业(或经济组织)界定为普通的竞争性的商事企业、承担公共产品提供的公用企业及如商业银行、资产评估机构等带有一定社会公共性的商事组织。这三种不同类型的企业或组织其承担社会责任应有所区别。虽然近年来,谈论上市公司和跨国公司的社会责任的论著开始增多,但以公用企业为视角,从法律上来讨论公用企业应当承担的特殊的社会责任,在我国尚付之阙如。而事实上,公用企业作为一种特殊类型的企业,具有特殊的社会角色和地位,这种特殊的社会角色与地位决定了社会要求公用企业承担更多或更为特殊的社会义务与责任①。对于这样一种特殊类型的企业,我们认为有必要结合其特殊性质来具体探讨其是否应当承担和承担什么样的社会责任,并将其转化为具体的法律义务。唯如此,公用企业社会责任的认定和执行才有实现的可能,企业社会责任的研究才能走出泛道德化的泥潭,企业社会责任制度的建设才会不断走向深入。
  
  一、.不同的地位决定不同的责任:公用企业社会责任特殊性之剖析
  
  我国1993年国家工商行政管理总局颁布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》将公用企业定义为从事供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、公共运输等公用事业或行业的经营者。公用企业相对于非公用企业而言,具有特殊的社会地位。正是这种特殊的社会地位决定了其要承担更多的特殊类型的社会责任。公用企业特殊的社会地位主要体现在以下七个方面。
  第一,一定程度的垄断性。世界各国从事公用事业的公用企业都或多或少地居于垄断地位,而且很多细分行业的公用企业还居于自然垄断地位。西方国家的经济学理论更是认为,“在公用事业产业领域具有自然垄断性,过多企业进入可能导致传送网络和相关基础设施的高成本重复投资”(注:[美]丹尼尔•F.史普博著:《管制与市场》,余晖、何帆、钱家俊、周维富译,上海人民出版社1999年版,第5页。)。虽然,伴随着技术的进步和社会的发展,当今世界各国对公用企业的自然垄断性有了新的认识,相关公用企业的自然垄断性不垄断受到质疑。“上个世纪中后期,世界主要发达国家如美国、英国、日本对公用事业进行了改革,对于原本公用事业自然垄断领域引入竞争机制,如英国的电力市场改革和日本的邮政行业改革”(注:赵西亮:《自然垄断行业:竞争与管制的选择》,《理论学刊》2000年第6期。)。然而,这并不能否定公用企业的一定程度的垄断性地位,只能说是公用企业的自然垄断性一定程度的弱化。引入竞争机制的公用事业领域并不能实现充分的竞争,市场大都具有或多或少的寡头垄断性。我国公用企业同样具有高度的垄断性,相关细分行业或具有自然垄断性或具有寡占垄断性。国家电网、铁路线路、公共交通、民航、电信等经营领域的公用企业,要么具有国家或地方性垄断地位,要么就是几大经营寡头实际上居于垄断地位。
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