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改进国有企业党组织发挥作用方式


□ 河北省国资委课题组



在建立和完善社会主义市场经济体制和国有企业大力推进产权制度改革的新形势下,不断探索和改进国有企业党组织发挥政治核心作用的方式,是国有企业党建工作的一项重要任务。
国有企业党组织发挥作用方式的内涵主要包括两个方面:一是指国有企业党的工作与活动的总的规则和程序,如党的领导制度、领导体制、工作机制及企业党组织职能的行使等。二是指企业党组织和党务工作者开展工作时所采取的具体的工作方法、手段和途径等。国有企业党组织发挥作用的方式必须适应经济体制变化的要求,坚持与时俱进。通过调研,我们发现还有很多因素制约着国有企业党组织政治核心作用的发挥。
(一)国企改革尚处在攻坚阶段,企业法人治理结构不完善。虽然不少企业已建立了现代企业制度的基本框架,但距离规范的现代企业制度还有不小的差距。我省国资委监管的35家企业中,国有独资企业或国有独资公司还占一定比例,其中,不少是按《企业法》注册的,实行的是总经理负责制。有些企业虽然实行了公司制改革,但股东会、董事会、监事会和经理层之间有效制衡的组织机构和协调机制尚未形成。这样,就无法真正形成适应法人治理结构要求的企业党的领导体制和工作机制,党组织发挥作用的方式与市场经济体制及企业党员队伍现状的要求不相适应。
(二)坚持党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者相结合的机制尚不完善。选拔任用国有企业负责人的方式和渠道单一,由于职业经理人市场尚未形成,符合企业特点的管理机制还没有真正建立。对企业领导班子成员的管理缺乏层次性,企业党委会、董事会和经理班子的主要成员均由同一个党委研究确定,使企业董事会、监事会和经理班子之间没有真正建立起法人治理关系。
(三)在企业改制过程中,一些企业党组织的功能被弱化。一是党委的工作机构被缩减。二是专职党务人员被压缩。三是企业党务干部队伍年龄大、学历低、知识结构单一等问题比较突出。有的企业在工资、奖金等待遇上,党务干部明显低于同等级别的行政人员,造成党务干部队伍后继乏人。四是党建经费不能保障,缺乏制度规范。
(四)企业党组织的自身建设不能与时俱进,存在许多薄弱环节。一是在党的思想建设方面,一些企业党组织政治优势发挥得不够明显,如何用“三个代表”重要思想统一企业广大党员和职工的思想和行动,使他们正确认识国企改革,正确认识国有经济的“退”与“进”,革除阻碍国企改革的思想障碍等问题还没有完全解决。二是在党的组织建设方面,党的组织优势发挥得还不够到位,“党要管党,从严治党”的方针在一些企业还没有真正落到实处。有的企业党组织党内民主生活制度不健全,民主集中制制度不落实,党组织缺乏生机和活力;有的企业党组织长期软弱涣散,“一手硬,一手软”的问题没有得到根本解决;有的企业党组织工作方式陈旧,内容空洞,思想政治工作薄弱。三是在党风廉政建设方面,突出表现为企业党组织对党和国家方针政策在本企业的贯彻执行实行保证监督的职能作用没有充分发挥,监督制约机制不健全。四是在党的制度建设方面,制度体系不健全的问题仍比较突出。据我们调查了解,在2003年11月份开展省属企业领导班子民主集中制学习教育活动前,约有三分之一的省属企业没有正式建立党委议事制度、工作制度、参与重大决策制度、党内选举制度等,有的虽然有制度,但得不到实施,形同虚设。 ......
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摘自:企业党建
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