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如何推进环境基本公共服务均等化


  近年来,“推进基本公共服务均等化”已经成为我国政府公共政策的基本目标之一,“十二五”以来更是成为各个领域快速推进的重要内容,环境保护也不例外。环境基本公共服务均等化正迎面而来。

  文/张平淡 牛海鹏 林群慧

  推进环境基本公共服务均等化的重要意义

  针对当前环境基本公共服务供给不充足、城乡不均衡、区域不协调的现状,着力缩小环境基本公共服务水平与人民群众新期待的差距,推进环境基本公共服务均等化,具有极其重要的意义:

  环境基本公共服务均等化是践行科学发展观、构建和谐社会、提高生态文明水平、全面建设小康社会的客观要求和重要任务。环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施,是推进可持续发展的着力点和攻坚方向,环境问题又是生态文明建设的主要制约因素之一。因此,要坚持环保惠民,逐步实现环境基本公共服务均等化,维护人民群众环境权益,促进社会和谐稳定。

  环境基本公共服务均等化是维护、捍卫社会主义公平正义的前提和基础之一。与其他基本公共服务一样,环境基本公共服务也存在城乡差距、区域差距、群体差距等,可是与其他基本公共服务不一样,环境权益是人生存、发展的基本条件和前提,更不应存在城乡差距、区域差距或群体差距。

  环境基本公共服务均等化是建设服务型政府、实现公共财政转型、提高民众福利水平的重要举措。基本的环境质量是一种公共产品,是政府必须确保的公共服务。因此,对于民众越来越关心、关注的各类环境问题,政府应该确保通过环境基本公共服务,为人民群众提供水清天蓝地干净的宜居安康环境。

  环境基本公共服务均等化是推进经济长期平稳较快发展的固本强基之策。我国正处于工业化和城镇化快速发展的时期,环境保护形势依然严峻,资源相对短缺、环境容量有限已成为我国国情新的基本特征,发展不足、转型不够仍是当前经济社会发展的主要矛盾。因此,要坚持“在发展中保护,在保护中发展,积极探索环保新道路”,通过推进环境基本公共服务均等化,继续探索环境保护和经济发展的结合、融合之路。

  环境基本公共服务均等化的典型特征

  感受至上

  环境基本公共服务不只是环境保护基本公共服务(后者只是供给),更重要的是民众的感受,即是否感受到需求期待和供给水平之间的差距越来越小,彼此之间均等化程度越来越高。随着发展水平的提高,各类基本公共服务都要相应提高供给水平,然而民众对环境的感受不只受供给水平的影响,而是与起始状态、演化过程、发展方向、社会舆论等多种因素直接相关。环境基本公共服务均等化应该能够守住人民生命健康的底线,能够响应群众对美好生活的追求。

  恢复为主

  我国环境总体恶化的趋势尚未根本改变,对有些地区和群体而言甚至已经跌破“底线”。因此,不仅要重视整体提升环境基本公共服务水平,更要对那些处于底线之下的地区和群体所处的环境状况进行根本性扭转,使其恢复到基本水平或基准线,即确保“最差”不能“太差”,保障那些地区和群体所处的环境质量不出现损害身体健康、影响正常发展的情况。环境基本公共服务均等化推进得好不好,关键在“底线”。若“底线”接近或超过所设定的基准线,就可以整体实现“好中求优”;反之,哪怕“底线”之下还有一个地区、一个群体、一个人“失之毫厘”,所谓平均水平或均等化水平也会“差之千里”。

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摘自:环境保护
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