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长三角地区人口发展的基本背景和特殊性的问题


□ 任 远

  摘 要:我国不同区域需要采取有差别性的人口发展战略。长三角是我国全球化的前沿地区,经济最为繁荣、社会发展和公共服务投入水平最高、环境承载能力与生态压力也最高。长三角地区应针对人口发展面临的特殊性问题,讨论实施有针对性的发展策略。长三角地区还应该应对人口率先转变,建设人口发展的先行先试地区;适应人口快速集聚,完善居住证管理、推动户籍改革;适应人口老龄化,完善老龄社会的经济体制和社会体制;在长三角一体化背景下推进人口管理和相关政策的区域整合。
  关键词:长三角地区;人口发展;特殊性
  中图分类号:C91 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2009)01-0062-10
  作者简介:任 远,复旦大学社会发展与公共政策学院教授 (上海 200234)
  
  我国地域广阔,各个经济区域的经济社会发展水平不同,资源禀赋不同,人口发展状况和面临的问题也存在差异,因此需要实施有差别的人口发展战略。对于长三角地区而言,该地区巨大的经济实力和高速的经济发展使其在国民经济中的地位举足轻重。长三角地区是我国工业化、城镇化、全球化程度最高的地区,是我国东部沿海重要的城市连绵地带。经济的富裕和开放性为人口发展创造了良好的社会经济环境,并推动人口发展实现领先全国的转变。长三角地区人口问题的性质、人口发展的内容、人口发展面临的突出矛盾以及人口管理的对象都具有自身的特点,这些特殊性要求区域人口发展实施有针对性的战略,解决所存在的问题,并使人口发展战略和区域发展的目标相适应。
  
  一、长三角地区人口发展的基本背景
  
  研究长三角地区的人口发展战略离不开对该地区基本背景的考察。长三角作为东部沿海经济最发达的地区之一,具有着富有特点的发展面貌和发展动力机制。就长三角地区而言,经济全球化、区域经济的繁荣、较为发达的社会福利水平、生态支撑力较强和生态压力表现得特别明显。这些区域发展的基本环境不仅构成区域人口发展的背景,也直接或者间接地对本地区的人口发展产生影响,使长三角地区的人口状况呈现出自身的特点。
  第一,全球化的过程对长三角地区人口发展的塑造和带动
  全球产业分工的制造业环节向中国东部沿海转移、中西部大量劳动力由西向东的大量集聚,造就了长三角地区区域发展的基本动力。作为中国最大的外资直接投资区域,长三角地区的人口变动强烈地受到全球产业分工的影响。就业机会的迅速增加带动移民和人口流动,并带来人口总量的巨大变化和人口结构的巨大调整。据估计平均每年有约1500-2000万流动人口涌入这一地区,平均每年净增加人口150-200万,为东部地区经济发展带来充沛的劳动力。
  全球化也影响长三角区域内人口结构的空间布局。以上海为主要的枢纽性城市,长三角地区逐步地嵌入全球产业链和世界城市体系,而产业网络依托物流和交通体系,在整个区域内逐步延伸,构筑了富有等级性的城市体系。有学者提出在长三角内部存在显著的产业同构和恶性竞争的现象,而具体在同一产业的内部,长三角不同地区的产品具有相当的合作性和承接性。这种区域内产业网络的逐步形成,也使人口空间布局逐步实现网络化。
  全球化不仅有利于吸纳庞大的低端就业产业工人,也意味着更多的现代服务业的集聚,意味着人口结构逐步向高素质和中产阶层转变。特别是在一些国际性城市,人口结构的向上转变表现得非常明显:虽然大量流动人口实际上居于城市的边缘,而这本身也意味着社会结构的向上转变。人口流动本身就是我国的社会结构逐步从金字塔型向纺锤型转变的过程。
  全球化带动人口的国际联系,使长三角地区成为我国最主要的国际移民发生地区,人口的国际性移出、移入和国际移民的回流在相当大程度上改变着城市发展和基层生活。上海等城市已经出现了一些国际性的社区。国外人口日益增加,不仅包括商务活动和学习,外籍就业者也开始出现。跨国公司的日益发展,使跨国界的就业成为一种全球劳动力市场的突出现象。在上海作为国际性大都市的领导作用下,长三角地区所经历的这种全球化表现得尤其深刻,对区域人口发展的影响也最为突出。
  第二,长三角地区是我国经济发展最为繁荣的城市群地区之一
  长三角地区的土地面积略高于全国的1%,而GDP的总量超过全国的1/5,财政收入占全国的1/4,而进出口总额几乎达到全国的1/3。其人均GDP是全国平均水平的4倍。目前,长三角地区有10个城市已进入中国经济实力前30位;将近一半的县市(区)进入全国百强县市。世界500强企业中,已经有400多家在长三角地区落户。长三角地区是中国经济一个最为重要的增长极。人口变动与经济发展紧密相关,经济发展对于人口的变动起到决定性作用,人口变动又反过来作用于经济发展,起到促进或者延缓作用。长三角地区经济水平较高,主要表现在两个方面,并对区域的人口发展产生相应的关联性影响。
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