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中国海洋可持续发展的生态环境问题与政策


  21世纪是人类全面开发保护海洋的新世纪。开发海洋资源,走海洋强国与可持续发展之路,是解决我国人口众多、资源匮乏的根本出路,也是实现21世纪中华民族伟大复兴的必由之路。中国经济社会的快速发展给近海生态环境带来了巨大韵压力和影响,海洋生态环境持续恶化,生态系统服务功能明显衰退,已成为严重制约中国海洋可持续发展的因素。国合会“中国海洋可持续发展的生态环境问题与政策研究”课题组,研究分析了自1978年以来中国近海海域生态环境状况、特征及未来发展趋势;剖析了中国海洋环境、海洋环境管理的关键问题,提出了促进中国近海海洋可持续发展的综合管理对策和措施建议。

  ■国合会“中国海洋可持续发展的生态环境问题与政策”课题组

  中国海洋可持续发展的重要性

  今后10~20年是中国发展的战略机遇期,也是实现快速工业化、城市化和转变发展方式的关键时期。中国不仅要应对金融危机与气候变化的全球性挑战,还必须解决日益严峻的国内资源环境问题,重塑可持续发展格局。海洋是全球生命支持系统的一个重要组成部分,也是一种有助于实现可持续发展的宝贵空间和财富。在陆地资源日益枯竭的情况下,立足陆海统筹,科学开发和保护海洋,是支撑中国经济社会可持续发展的必然选择。

  海洋是中国可持续发展的基础

  中国是海洋大国,大陆岸线18000多公里,500平方米以上的岛屿6900余个。38万平方公里领海区域,约300万平方公里管辖海域,是开发食物资源、能源资源、水资源的战略性基地,是生产和生活向海洋推进的重要空间。

  我国近海及海岸带的海洋生态系统为国民的生产和生活提供了多种重要资源,包括生物资源、矿产资源、航道港口资源、海水资源、旅游资源等。据目前的估计,海洋大致提供了全国超过五分之一的蛋白质食物,23%的石油资源和29%的天然气资源,以及多种休闲娱乐及文化旅游资源。

  除了直接的经济价值外,我国近海与海岸带还有着多种海洋生境类型,集中了丰富的物种和基因多样性,具有营养储存和循环、净化陆源污染物、保护岸线等功能。此外,大洋对调节全球水动力和气候起着关键的作用,并且是主要的碳汇和氧源,对人类的生存和发展都有着不可替代的作用。本报告关注的是我国的近海和海岸带,对大洋部分不作讨论。

  海洋经济是国民经济社会发展的重要推动力

  当前中国经济的基本形态是高度依赖海洋的开放型经济,世界10个最大的集装箱港口中国有5个,世界航运市场19%的大宗货物运往中国,22%的出口集装箱来自中国,中国商船队的航迹遍布世界1200多个港口,已经形成“两头在海、大出大进”的基本经济格局。

  20世纪90年代以来,海洋经济发展迅速,成为国民经济新的增长点。2008年全国海洋产业增加值和主要海洋产业增加值分别达到17351亿元和12243.7亿元,分别占同期全国GDP的5.7%和4.07%,占沿海地区经济的9.85%和6.5%。在主要海洋产业中,对产业增加值贡献较大的是海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋渔业及相关产业、海洋工程建筑业和海洋船舶业。2008年涉海就业人员为3218万人,分别占全国和沿海地区就业人口的4.15%和10.3%。全国主要海洋产业吸纳就业1097万人,占所有涉海产业就业人员的34.08%。

  到2020年,全国海洋产业增加值将达到5.3万亿元,约占同期全国GDP的7%,主要海洋产业包括滨海旅游业、海洋石油天然气业、海洋交通运输业、海洋渔业、海洋船舶制造业等。

  海岸带/海洋可持续发展是沿海发展的重要支撑和保障

  目前,沿海地区以13%的国土面积,承载40%以上的人口,平均城市化水平达到50%以上,创造约60%的国民生产总值,实现90%以上的进出口贸易。海洋为中国东部率先发展,实现小康社会目标做出了重要贡献。

  进入21世纪,在国家发展战略布局和规划纲要引领下,从北到南,以省域为单元的沿海区域开发战略纳入国家空间发展战略,沿海地区进入新型工业化全面发展的新阶段。从长远发展看,石化、钢铁、造船、火电、核电等重工业将大规模向沿海地区转移,工业化和城市化进程势不可挡;这将对近海的资源和环境造成更大压力。

  到2020年,我国沿海地区生产总值将达到约47万亿元,是2008年的2.5倍,将有7亿人居住在沿海地区,+城市化率将达到65%。滨海旅游业、港口和物流业、船舶制造和海洋工程业、生物医药产业、现代养殖业、临海重化工业六大类产业将得到大发展。为了适应沿海地区新型工业化进程,需要运用现代化手段对海洋空间和资源进行重新调整和分配。

  中国海洋可持续发展的政策背景

  1997年,党的十五大把可持续发展正式确定为中国发展战略。2002年,党的十六届三中全会提出了坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观。2007年党的十七大明确提出建设生态文明,进一步提升了可持续发展的内涵。在国家可持续发展宏观背景下,中国海洋可持续发展政策不断完善,海洋可持续发展能力稳步提升。

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