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加快资源型城市经济转型的新视角 ——甘肃省金昌市发展循环经济的启示


  近年来,甘肃省金昌市在推进资源型城市转型中,汲取国内外矿业城市“矿竭城衰”的沉痛教训,从树立循环经济的新理念入手,开展了发展循环经济的大胆探索,初步走出了资源型城市经济转型的发展之路。

  ■文 王素军

  循环经济是21世纪国际社会推进可持续发展的一种新的实践模式。近年来,甘肃省金昌市在推进资源型城市转型中,汲取国内外矿业城市“矿竭城衰”的沉痛教训,从树立循环经济的新理念入手,开展了发展循环经济的大胆探索,初步走出了资源型城市经济转型的发展之路。

  金昌市的由来和发展面临的主要问题

  金昌市是典型的缘矿而生的一个资源型城市。1958年我国在永昌县东北的白家嘴发现了大型铜镍矿,为了改变我国当时贫镍、缺铜、缺钴、贵金属稀少的状况,1958-1966年我国先后投入40亿元,兴建了集采选冶为一体的有色金属联合企业金川公司。随着金川公司一期、二期改扩建工程和一系列配套设施的完成投产,中国的镍之都在昔日的戈壁荒滩上出现了。多年来,金川公司生产加工的镍产量占到了全国的80%以上,铜、钴产量居全国第二,贵金属产量占全国的90%以上,金昌成为了我国乃至世界著名的镍钴生产基地和铂族金属提炼中心,也成为了我国正在处于成长期的一座著名的资源型城市。

  金昌市以资源立市、以工业兴市,追溯其历史渊源是与当时我国的计划经济体制分不开的。金昌的这种生产力布局,深受前苏联经济地域综合体理论的影响。按照最早研究经济地域综合体的权威科洛索夫斯基的定义,主要是指在一个工业点或一个完整的地区内,根据地区的自然条件、运输和经济地理位置,恰当或有计划地安置企业,从而获得特定的经济效果的各企业间的经济结合。概括其经济特征,主要是便于区域内各个经济部门的有机结合,能够形成比较完善的生产体系,自然资源利用效率较高。易获得外部经济效益,有利于加快大规模的区域开发。虽然经济地域综合体理论基本上是在计划经济体制下构建起来的,但无论是从其揭示的内在经济规律和我国的实践来讲,都有其客观合理性。以金昌为例,起码产生了三个结果:一是形成了立足矿产资源开采、加工为主的资源指向性布局;二是形成以资金和技术密集投入为主要特征的重化工产业结构;三是通过“嵌入”,加速了原来区域由以农为主向工业化的转化进程。

  这种有计划的资源开发方式,与以大公司为导向的市场配置的资源开发模式相比,有了很大的进步。但是,虽然资源开发的模式不同,但带来的问题却也是基本相同的。像金昌市,虽然仍处于资源开发的鼎盛期,但也面对着一系列的现实问题。

  经济发展对资源的高度依赖和主导产业单一带来的脆弱性使城市的发展不可持续2003年以前,金昌市的工业经济主要依靠金川公司的支撑,而金川公司的生产主要依托自身多金属共生大型硫化镍铜矿资源,虽然金昌的镍矿资源总储量仅次于加拿大的萨得伯里镍矿,居世界同类矿床的第3位,并且在2001年后在新的找矿理论指导下,又发现了新的矿体,但矿产资源总有枯竭的那一天,这种主要依靠矿产资源开发的经济发展显然是不可持续的。而且金昌的产业结构比较单一,从产业结构看,一、二、三产业的比例为6.1:77.2:16.7;从工业内部结构看,规模以上轻重工业的比例为2.8:97.2,产业布局的资源指向性特征非常明显。这种主要依靠单一产业的城市经济结构是非常脆弱的,早在1997年始的东南亚金融危机期间,由于国内市场镍价大幅下滑,就造成了金昌连续两年的GDP出现了负增长;2008年由美国次贷危机引发的国际金融危机,再次波及有色行业,金川公司虽然没有重蹈覆辙,但生产经营仍然受到了一定影响。这些都说明,单纯依靠资源开发,会给城市经济发展造成一定的脆弱性,也使得城市经济的发展不可持续。

  能耗高、产业链条短的重化业型工业结构带来的高污染也表明这种经济发展方式是不可持续的 传统工业化的一个最大弊端,就是经济增长的越快,工业“三废”产生的就越多,带来的污染也就越大。从金昌来看,2000-2005年,全市能耗量、工业废水排放量、二氧化硫排放量、固体废物排放量一直居高不下,能耗量最低为185万吨,最高达到238.87万吨;工业废水排放量最低为2010.87万吨,最高达到2380万吨;二氧化硫排放量最低为12.08万吨,最高达到14.65万吨;固体废物排放量最低为0.3吨,最高达到0.68万吨。其中,金川公司、永昌电厂等5家企业的污染排放量占到了全市总量的85%以上,市区二氧化硫和悬浮颗粒物均达不到二、三类空气功能区标准。特别是金昌地处河西走廊中段,水资源匮乏,生态环境恶劣,如果在工业开发中不注意加以保护,造成的环境和生态后果将是难以计量的。

  金昌市发展循环经济的主要做法

  金昌这个资源型城市,面对自己的发展困境,超前谋划,早在20世纪90年代中期就开始了推进可持续发展的探索。从金昌市的经济转轨路径分析,可以分为两个大的阶段。第—阶段,1996-2005年,是发展循环经济的探索阶段。这一时期,主要是在企业层面上展开的,一方面是全面推行清洁生产,通过进行技术改造,降低资源消耗,开展再生资源利用,促进环保产业发展;另一方面鼓励资源型企业实施“走出去”战略,拓宽资源来源,对内采取适度开发,对外加大外购规模和水平。第二阶段,从2006年开始,将循环经济拓展到了产业层面和区域层面。他们抢抓2006年金川公司被国家列为循环经济示范企业的有利机遇,编制了《金昌市循环经济发展规划》,提出了在接续中延伸、在延伸中调整的产业发展思路,并积极打造金昌国家级高新技术开发区,以此作为促进新兴产业发展的平台,初步构建企业小循环、产业中循环、区域大循环的循环经济发展新格局。

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