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关于开展侦查监督工作情况的报告



  浙江省人民检察院检察长陈云龙
  主任、副主任、秘书长、各位委员:  现在,我代表省人民检察院,向省人大常委会报告全省检察机关开展侦查监督工作的情况。
  一、2008年以来全省检察机关侦查监督工作情况
  法律规定,检察机关在刑事诉讼中承担着侦查监督的任务,主要是审查逮捕、立案监督以及侦查活动监督等具体职能。2008年以来,省检察院领导全省检察机关,认真贯彻省人大及其常委会的决议,紧紧围绕改革发展稳定大局和“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,认真履行检察职责,切实维护司法公正和法制统一。在侦查监督工作方面,主要做了以下工作:
  (一)以贯彻宽严相济刑事政策为主线,加强和改进审查逮捕工作。逮捕是刑事诉讼中的重要强制措施。审查逮捕是侦查监督工作中最基础、最主要的职能。全省检察机关通过审查逮捕工作,依法打击犯罪,化解矛盾,保障人权,努力在构建和谐社会中发挥积极作用。
  严格审查办理提请批捕案件。2008年1月至2009年4月(下同),全省检察机关共受理公安机关提请批准逮捕案件66635件107514人,经审查批准逮捕63113件101439人。依法对5399人作出不批准逮捕决定,其中,无罪不捕541人,存疑不捕2220人,无逮捕必要不捕2638人,同时,对审查发现有逮捕必要而公安机关未提请批准逮捕的,决定追捕680人。各级检察院克服案多人少的突出矛盾,牢固树立审查意识,严格按照法律规定的“有证据证明有犯罪事实、可能判处徒刑以上刑罚、有逮捕必要”的逮捕条件,认真把好事实关、证据关、程序关、法律关,在实现全部案件法定期限内办结的同时,办案质量进一步提高,批捕案件中,撤案、判无罪分别为21人和1人,同比分别下降64.7%、75%;不起诉355人,其中绝对不起诉、存疑不起诉共74人,同比下降12.9%;不捕案件公安机关提出复议、复核共455人,同比下降8.1%。重点抓了三项措施:一是严把批捕案件质量标准。组织全系统侦查监督干部学习培训《人民检察院审查逮捕质量标准(试行)》,严格把握逮捕条件。加强对未成年人年龄、份情鉴定等办案中易出问题的十个“险点”的防控。二是加强讯问犯罪嫌疑人工作。严格按照最高人民检察院规定,对有疑点的案件、重大复杂疑难的案件、犯罪嫌疑人系未成年人的案件、侦查活动可能存在违法行为的案件和犯罪嫌疑人要求讯问的案件等五类案件,做到每案提审。金华等地检察院还坚持做到所有案件每案提审。不少地方探索通过驻看守所检察室向犯罪嫌疑人送达《听取犯罪嫌疑人意见书》认真听取意见,北仑区等检察院还探索在审查逮捕阶段听取律师意见制度,防止错捕、错不捕,有力地保障了办案质量。三是加强业务指导。强化省、市检察院的指导职责,规范对请示案件的答复工作,及时解决办案中遇到的重大情况和法律政策界限把握问题,提高办理新型案件、处理专业问题的水平。
  依法从快批捕严重刑事犯罪。共批准逮捕黑社会性质组织犯罪及故意杀人、放火、爆炸、绑架、强奸等严重暴力犯罪嫌疑人22012人,诈骗、盗窃、抢夺等侵财犯罪嫌疑人54963人,金融诈骗、偷税骗税、走私贩私等严重经济犯罪嫌疑人2646人,造成重大环境事故、非法采矿等破坏环境资源犯罪嫌疑人139人,假冒商标、侵犯著作权等侵犯知识产权犯罪嫌疑人133人。工作中,密切与公安等部门的配合,完善和落实“严打”经常性工作机制,形成打击合力。一是积极参与专项行动。对上级统一部署的打黑除恶专项斗争,打击整治“两抢”犯罪大会战以及省公安厅组织的禁毒缉毒、整治盗抢、保奥运抓逃犯等专项行动,积极会同公安部门建立信息通报、疑难复杂案件联席会议、挂牌督办等工作机制,增强打击合力。省检察院对16起有组织犯罪案件进行挂牌督办。二是介入侦查引导取证。对1580件重特大案件、疑难复杂案件和新类型犯罪案件,做到适时提前介入,根据诉讼要求,积极引导公安机关侦查取证,在公安机关提请批捕后,依法从陕作出批捕决定,在稳准狠和及时性上体现严打方针。不少检察院与公安机关之间建立了比较规范的提前介入工作制度。
  化解社会矛盾、落实依法从宽。对未成年人犯罪、初犯、偶犯和轻微犯罪等慎用逮捕措施,加强社会治安综合治理措施,是审查逮捕工作中贯彻宽严相济刑事政策、促进社会和谐的重要内容。省检察院转变执法理念,抓住关键环节,加强探索实践,取得积极成效。一是未成年人犯罪案件。坚持教育为主、惩罚为辅和区别对待,共对393名实施轻微犯罪、积极认罪悔过的未成年犯罪嫌疑人依法不捕。全省检察机关对未威年人犯罪案件均实行专人办理,有的基层院成立专门科室办理,不少检察院落实社会调查、法律援助、案后帮教等工作措施,加强特殊保护。省检察院对我省改革开放三十年来未成年人犯罪情况开展专门调研,制定下发《关于办理未成年人轻微盗窃案件适用宽缓政策的意见(试行)》,对这一未成年人犯罪的多发领域明确适用宽缓政策的法律界限。二是初犯、偶犯和轻微刑事案件。出台《关于办理当事人达成和解的轻微刑事案件的规定(试行)》,对初次犯罪且法定刑为三年有期徒刑以下刑罚的因亲友邻里纠纷引发的故意伤害案件(轻伤)、因生活无着而初次盗窃的案件(不合入室盗窃)、因生活无着而初次诈骗的案件、交通肇事案件(不含无证、酒后驾驶等情形)四类案件,在犯罪嫌疑人认罪悔过、向被害方履行民事赔偿并得到被害方谅解的情况下,在批捕环节可以作出不批捕的决定。共有1096件案件进入刑事和解程序,不批捕368人,不起诉756人。三是外来人员犯罪案件。省检察院积极引导全省各级检察院在办理外来人员轻微刑事案件中,改变对外来人员构罪即捕的做法,对837名具备取保候审条件的外来犯罪嫌疑人依法作出定罪不捕决定,平等保障外来人员诉讼权利。目前,温州、湖州等检察院与公安机关联合出台文件,对外来人员轻微刑事犯罪适用无逮捕必要的条件与办案程序作出明确规定。宁波、岱山等检察院对外来犯罪嫌疑人实施非羁押措施风险评估制度,得到新华社等媒体的正面反映。瑞安、永康等检察院在社区、企业建立帮教基地,保障不捕后诉讼程序的顺利进行。四是群体性事件中的犯罪案件。出台慎重办理群体性事件中相关犯罪案件的意见,指导各级院依法严厉打击组织指挥闹事、进行打砸抢等犯罪活动的首要分子,对一般参与者慎重批准逮捕,并要求层报上级检察院把关,防止处理不当而激化矛盾。五是落实社会治安综合治理的各项措施。与有关部门密切配合,做好奥运会安保的排查管控,集中整治治安混乱地区和突出治安问题,积极参与乡镇街道综治工作,在社会治安防控体系建设中发挥积极作用。
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