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公众主导的诉讼我们需要这场变革


  赋予具备诉讼能力的民间环保社团以环境公益诉讼原告资格已极为必要,这既有利于民间环保社团天然优势的发挥,监督政府和企业,帮助受害群众,又可以督促政府更好地履行环保职责。

  ■文/闫松

  民间环保社团参与环境公益诉讼的良好效果己为国外司法实践所证实,无论英美法系国家还是大陆法系国家,都认可民间环保社团这方面的贡献,美国、德国、意大利等国的法律都敞开了民间环保团体进行环境公益诉讼之门,国内开展这方面的实践也已是大势所趋。不过,我国民间环保社团因发展迟缓而难担重任的现状,以及开放诉讼资格可能带来滥诉的担忧同样困扰着我们……

  民间社团的好处

  虽然争论仍然存在,但民间环保社团参与环境公益诉讼的积极意义已为国外司法实践所证明。这实际上是民间环保社团的天然优势在环境公益诉讼中的具体体现:论信息,他们诞生并成长于基层,贴近社会生活,更容易发现环境污染,更擅长搜集信息,迅速做出反应:论费用,他们的资金来源多样、渠道丰富,更重要的是几乎不会增加纳税人的负担;论人才,他们不但人力充沛,而且人才丰富,成员中往往汇集着环境、法律等各行各业的专业人才,能有力地支持取证、开庭等诉讼活动:论独立性,他们独立于政府和企业之外,不易受地方利益和企业利益左右,更能以环境和公众的利益为准绳,做出独立的价值判断,维护正义;论动力,他们以保护环境为己任,有极高的环保热情和责任心,他们维护环境公益的动力源自内心,而非行政司法职责或外部监督;论民众的支持,他们为公共利益保护环境,服务大众,更容易获得民众的关注和支持;论人员编制,他们的成员不列入国家行政编制,不会导致行政机构膨胀,正符合“大社会、小政府”的行政机构改革方向。

  资格认定遭遇困难

  尽管民间环保社团具有如此之多的天然优势,不过要在环境公益诉讼中使这些优势充分发挥,还是必须以自身实力为基础。

  从1978年我国第一家民间环保社团一一中国环境科学学会成立至今,我国民间环保社团发展已历30余年。中华环保联合会先后于2005年和2008年进行的两次民间环保社团发展状况调查显示,我国民间环保社团发展很快。截至2008年10月,中国内地共有民间环保社团3539家,比2005年多了771家;人员知识层次提高得很快;办公场所和条件也得到改善:更多的民间环保社团有了固定的资金来源;社团更加注重自身建设,组织管理更加规范,社团章程更为普及:服务对象明显多元化,政府、企业、特定区域居民、会员、公众等都是他们的工作对象。此外,我国民间环保社团已出现了专业化发展的新趋势,其关注的对象和领域更加具体,一批具有较高专业化水平的民间环保社团正脱颖而出。

  不过,在看到发展成就的同时,我们也要正视产足。由于法律规定、政策措施、公民意识等的制约,我国民问环保社团的成长遇到了一些阻力。首先,政府主导性强,民间自发力量弱。近37%的民间环保社团由政府发起成立,强大的政府主导性对民间环保社团的独立性产生了不利影响,这导致扮演“父母”的政府作为不当时,许多作为“子女”的民间社团很难独立表达意见。其次,登记不规范,管理难度大。中华环保联合会的统计显示,由于《社会闭体登记管理条例》要求的条件过高,我国民间环保社团在民政部门登记的只有38.9%,另有4.4%的民间环保社团选择工商登记,挂靠在机关或事业单位的占3.9%,未注册的还有7.2%,剩下的采取二级社团等其他方式存在。注册登记的混乱不仅制约了民间环保社团的发展,还给国家管理带来了困难。第三,筹资门路窄,社会捐助少。《2008年中国环境蓝皮书》的数据显示,58%的比间.环保社团认为资金不足是现阶段发展的最大障碍。当前的民问环保社团资金来源狭窄,主要集中于政府资助、会费和捐款。身份上的限制也给他们的筹款平添了很大难度。而那些选择工商登记或不登记的民间环保社团则根本无法合法地向社会筹款,若依靠捐款存活发展,则义会因社会公益捐助意识低而显得杯水车薪。法律激励措施力度不够。我国公益捐款人均不足1元。个人捐款仪占GDP的万分之一。

  除此之外,我国民间环保社团在人才吸引、组织能力建设、国际交流合作能力等方面还有待进一步提升,政府的引导也需加强。为环境公益打官司,不仅要求诉讼主体具备独立的法律人格,诉讼过程中更需要很强的专业能力与充足财力的保障。日前,民间环保社团具有的天然优势在环境公益诉讼中无疑受到了极大削弱。

  期待“名正言顺”

  我国民间环保社团现阶段总体发展虽有不足,但一些佼佼者已开始利用自身优势参与环境案件,取得了良好的社会效果。中国政法大学污染受害者法律帮助中心和中华环保联合会环境法律服务中心共拥有100名以上的志愿环境维权律师。3年来,得到他们环境维权援助的群众已有几百万。2005年,中国政法大学污染受害者法律帮助中心支持“福建省屏南县1721位农民诉福建省(屏南)榕屏化工有限公司环境污染侵权案”胜诉,为当地农民挽回经济损失68万余元。此案被评为当年中国十人影响性诉讼之一,华环保联合会环境法律服务中心白2005年成立后,仪1年就介入公众污染受害案件23起,涉及群众3084人。

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