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大运河治理与文化传承之杭州方略


  近年来,京杭大运河的治理开发取得了明显效果,随之也浮现了众多的矛盾和问题。传承运河文化,加大对运河的整体保护与综合治理工作,成为了运河城市迫在眉睫的要务。千里运河止于杭州,杭州因运河而繁荣兴盛,对于运河的治理以及运河文化的传承,杭州为其他城市提供了借鉴。

  ■文,刘杨 卫美华 李冲 唐丹

  京杭大运河是世界上里程最长、工程最大、历史最悠久的运河之一,北起北京(涿郡),南到杭州(余杭),堪称我国古代最伟大的水利工程。大运河惠泽后世1000多年,如今还是南水北调东线工程的主要通道,其价值不言而喻。无论是站在过去、今天还是未来的角度看,大运河既是一条人类文化遗产廊道,又是我国东部的生态廊道。

  运河开发:商业利益下的治理短板

  在利益导向和缺乏总体战略规划的双重作用下,大运河水域的污染日益严重,运河两岸的破坏性开发为运河治理带来了难以破解的困局。

  自然环境破坏历史旧账多,生态功能退化 随着工业经济的发展,运河两岸工厂规模逐步扩大,由于缺乏排污设施,生产污废水直排运河。同时,运河两岸市区人口急剧增加,生活污水增多,船上人家饮食起居所产生的生活垃圾也直接抛入运河,造成水体常年黑臭。

  航运功能退化,运河沿线地区定位模糊,功能混乱不清 运河既有文化、旅游的历史功能,又有生态、运输等现代功能,运河的混合型功能在岸线地区没有得到整体有序的规划,显得杂乱无章,生产与生活功能交错,旅游功能受到运输、工业发展的限制,部分码头位于人口稠密区,与城市布局发生矛盾。

  用地功能混杂,居住功能削弱 运河沿线各区域工业仓储用地比例过大,居住、工业、码头、仓储等用地交错混杂,功能分区不明晰,公共建筑用地严重不足,缺乏公共活动区域。此外,运河景观布局零乱,景观效果不理想,对景观文物保护重视不足,缺乏应有的措施。新开发的建筑之间、项目之间、区块之间缺乏协调。居住在大运河周边的数百万居民,很多住房条件较差,缺少公共服务用地和生活配套设施,而且受到噪声污染、水体发臭等运河环境恶化的困扰,生活环境极差。运河周边的农转非居民,长期以出租农民房为生,城郊地区集聚了大量的外来务工人员,形成了不少“城中村”。

  文化功能衰落,文化产业开发滞后在大运河及其两岸,曾经有过灿烂的漕运文化、商业文化、民俗文化、景观文化,为后人留下了众多文化遗产和动人事迹。而如今,大运河的真实性和完整性正在遭到破坏,自然景观开发层次低,人文景观缺乏知名度、影响力。在很多的城市及区域规划中只注重运河的功能性,而忽略其应有的文化含量,只把眼睛盯着建筑、道路、人居、交通、广场、商贸等城市的物质结构,忽略了文化生态、人文精神含量、历史文化内涵等城市文化内容,导致各地多年形成的运河文化特色丧失殆尽,从南到北千城一面,文化产业开发远远滞后。

  杭州方略:求解运河治理困局

  大运河是杭州的生成之河,兴盛之河。新中国成立以后,为了改变运河脏乱差的面貌,历届杭州市委、市政府对运河都采取了一定的保护、治理措施。

  规划先行

  历年来,杭州市委、市政府坚持以规划为先导,站在“建经济强市,创文化名城”的高度,颁布了一系列政策和决议,来规划运河及沿河地带的开发与保护,达到使运河发挥生态功能、提升文化功能、开发旅游功能、注重休闲功能、追求商贸功能、优化居住功能、科学利用水利功能的目的。

  生态修复

  全面整治河道一是沟通江河。杭州于1983年正式启动了京杭大运河和钱塘江沟通工程,开辟了7公里长的河道,从艮山门到三宝船闸,之后又建了船闸第二通道。二是疏浚河道。20世纪50年代以后,先后多次对运河主航道开展疏浚、拓宽、接弯、曲直工作。现在运河的主航道是五级航道,可以通行300吨级以上的船只。三是集污纳管。从1993年开始,用9年左右的时间,敷设了一条总长约60公里的排污管道,新建了10座污水提升泵站和四堡污水处理厂每年逐步扩大集污纳管的范围。四是整治内河。新中国成立初期就对运河内河中东河进行了疏浚,1982年对中东河长达十多公里的河道进行了综合治理,开辟了十里河道、绿带走廊。同时还对余杭塘河、贴沙河、上塘河等河道进行了综合治理。

  保护修缮历史遗存,一是修建桥梁。新中国成立以后,为提高市区道路通行能力,适应现在的交通要求,杭州市在运河杭州段自南而北建了21座桥。现在运河主航道上真正的古桥只有拱宸桥,其他桥梁都为后来新建或是改造。二是按照“真实性、完整性、延续性、可识别性”原则和“修旧如旧、似曾相识”的理念,完成了拱宸桥、高家花园等一批重要历史文化遗存的保护修缮,推进小河直街、珠儿潭、清代杭州海关、乾隆御碑等历史建筑、历史街区和文化遗址的保护、修缮和恢复。

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