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关于《浙江省宗教事务条例(修订草案)》的说明


□ 蔡 舜

  主任、副主任、秘书长、各位委员:
  我受省人大民族华侨委员会委托,就提请常委会审议的《浙江省宗教事务条例(修订草案)》(以下简称修订草案)作如下说明。
  
  一、修订的必要性
  
  《浙江省宗教事务条例》(以下简称省条例)于1997年12月6日经浙江省八届人大常委会第四十一次会议通过,并于1997年12月11日起施行。省条例施行八年来,对贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,引导宗教与社会主义社会相适应,坚持独立自主自办等方面,发挥了重要的作用。但鉴于以下两方面的原因,省条例亟需重新修订。
  一是,国务院《宗教事务条例》颁布施行。2004年11月30日国务院发布了《宗教事务条例》(以下简称国务院条例),2005年3月1日起施行。1997年颁布实施的省条例中不少条款的内容与国务院条例有不一致之处,需要修订。国务院条例是经广泛征求宗教界、学术界、有关党政部门和全国各地的意见,反复协商后颁布实施的,也给地方立法留下了空间。
  二是,省条例的部分内容滞后于社会发展和实践。随着经济和社会发展的多元化,人们的思想方式、生活方式和行为方式日趋多样化。作为一种意识形态的宗教文化也在一定范围内影响着人们的社会生活。宗教信徒已不再是一个特定范围的群体,游离于宗教团体之外的信教公民日渐增多,宗教事务也日趋错综复杂。随着国际交往日趋频繁,来我省经商、旅游、工作、学习的外国人在不断增加,涉外宗教活动日渐增多,抵御渗透、维护国家统一是宗教事务管理中面临的一个重要课题。在执法实践中,操作性不强的问题也时有反映。省条例的部分内容已不能适应形势发展,需要进行修订。
  
  二、修订过程
  
  今年2月省“两会”期间,省人大代表和省政协委员在会上提出尽快修改省条例的建议和提案。省委和省人大常委会领导对省条例的修改工作高度重视,相继作了批示。今年4月,省人大民族华侨委员会牵头,会同省民宗委成立了省条例修订起草工作小组。
  起草工作小组先后赴杭州、宁波、温州、舟山、台州等地区进行深入的调研,相继走访有关宗教活动场所,召开各类座谈会,广泛听取人大民侨委和政府宗教事务部门工作干部、宗教界代表的意见和建议。起草工作小组对国务院条例和省条例进行了比较研究,形成三稿后又征求了17个省级有关部门和11个设区的市人大、政府宗教事务部门意见,同时专门征求了国家宗教事务局的意见。在此基础上,10月下旬,省人大民族华侨委员会对修订稿进行了审议,形成了《浙江省宗教事务条例(修订草案)》。
  
  三、修订的主要内容
  
  (一)关于维护国家利益,宗教不受外国势力支配的规定
  1、改革开放打开了国门,世界上各种信仰通过各种形式传人国内,国外一些敌对势力也利用宗教对我国实施分化、渗透。维护国家利益和祖国统一是每一个公民应尽的义务。因此,修订草案第二条中把宗教事务定义为“宗教与国家、社会、公民之间存在的涉及国家利益和社会公共利益的事务”,将国家利益放在公共利益之前,强调了国家利益重于其他利益。 ......
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