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完善我国石棉的环境与健康风险立法建议


石棉,特别是温石棉已经被科学界主流认为存在危害。欧美等发达国家通过立法禁止了绝大部分石棉产品的生产、使用和进口,而我国仍大量生产和消费石棉,造成了粉尘和职业病等严重危害,石棉对人体健康和环境的危害不容忽视,我国应确立禁止石棉的政策,并通过立法逐步推进。

  文 周珂 李修棋 王一晨

  我国目前已经是全世界第一大石棉使用国、第二大石棉生产国。2010年国家安全监管总局发布的《关于加强石棉矿山及石棉制品企业粉尘危害治理工作的通知>显示:“此次现场检测的9家石棉矿山粉尘浓度全部超标,最大超标倍数高达110.3倍,15家制品企业中有13家粉尘浓度超标,最大超标倍数为7.9倍”。从这个政府官方文件来看,我国的石棉开采和生产中粉尘超标严重。

  石棉粉尘导致的职业病危害严重。从石棉矿山企业来看, 《阿尔金山地区石棉肺流行现状调查分析》中的统计,调查接触石棉粉尘16个单位442人,其中男性332人、女性110人。检出石棉肺患者269人,占60. 86%。其中男性225人,占检出人数的83. 64%,检出率为67. 77%;女性44人,占检出人数的16. 36%,检出率为40. 00%。这种职业病的高患病率足以引起重视。2010年5-9月,国家安监总局组织专业力量,对我国石棉开采及加工企业职业健康工作开展了一次全面摸排调研,亲自参与了该调研的中国安全生产科学研究院职业危害研究所副所长杜欢永接受记者采访时说,石棉对环境的破坏、对人身健康的影响都是不可逆的。无论是哪种石棉,都会对我们的健康带来不利影响。

  以上情况表明,我国石棉开采、制造环节导致的显性问题(粉尘危害、职业病)已经暴露而且很严重,而石棉使用、消费环节的隐形问题,还没有大规模发现和爆发,但考虑到石棉危害的滞后性和较长潜伏期,应当及早预防石棉对健康和环境的危害。

  完善我国石棉的环境与健康风险立法的必要性

  从法律上禁止石棉是国际大势所趋

  200 7年11月,世界卫生组织( WHO)在马来西亚吉隆坡组织召开的区域职业卫生与安全会议认为,成员国政府的政治承诺,如制定国家消除石棉计划、积极批准相关国际公约是下决心解决本国石棉问题的当务之急,同时有关国家还应当避免向其他国家转移石棉危害(指石棉及其制品出口)。会议建议WHO和国际劳工组织(ILO)积极帮助成员国政府实施立足于“全面禁止石棉”的国家政策。

  我国也应当制定“全面禁止石棉”的政策,否则按照我国目前的法治水平和安全生产现状,从石棉矿开采到石棉制品的生产、消费、废弃各环节都无法保证暴露人群的健康。而不从最终消费环节禁止使用,矿开采和生产环节就不可能停止。因此,要从源头治理,就必须全面禁止石棉的使用。当然,全面禁止有一个较长的过程,需要有计划地逐步推进。

  禁止石棉是适应对外贸易、保护本国商业利益的必然要求

  从国际贸易的角度考虑,如果我国不实行严格的石棉政策,将面临严重的国际贸易问题。

  船舶制造业已经面临着国际法上的要求。国际海事组织( IMO)于2009年5月通过的《安全和无害环境拆船国际公约》及2009年6月通过的MSC. 282 (86)号决议就石棉在船上的使用作了进一步修订,要求自2011年1月1日起,所有船舶应禁止新装含有石棉的材料。我国相关政府部门、船企以及船舶配套企业必须对船舶禁用石棉的规定加以重视,以避免该规定对我国造船业造成负面影响。一旦新船被查出垫片等材料中存有石棉,不仅更换时间长,而且更换成本高,约占造船成本的10%。造船企业作为出具无石棉声明的责任主体,应主动采取措施,严格控制所有造船材料及配套产品的供应、外包等渠道,以预防为主,避免后期被迫拆除而导致经济损失和法律风险。

  自行车国际贸易也面临着石棉使用上的风险。2006年,根据日本修订的《外汇和外国贸易法》,从9月1日起日本将禁止含有石棉的产品进口,对石棉的限量由原来产品重量的1%提高到产品重量的0.1%。我国自行车是受此法规影响较大的出口类别。2007年,国内两家自行车生产企业出口至澳大利亚的电动自行车和自行车,因其车闸被查出含有白石棉(温石棉),而相继被澳大利亚口岸机构拦截并销毁。“石棉案”不仅给企业造成了巨大损失,也为我国自行车行业再次敲响了警钟。我国《自行车安全要求》(GB3565-2005)标准中,虽然有“零部件的闸皮不允许含有石棉材料”的强制性条款,但没有得到严格执行。

  此外,汽车刹车片使用的石棉也面临着国际贸易的风险。在中国摩擦密封材料协会组织召开的两次年会上,协会副理事长王耀已明确表示:“中国的刹车片行业只有推进无石棉化进程,才能与国际市场接轨并吸引越来越多的国外采购商,这样才会让中国的刹车片产品占领国际市场”。

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