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市场经济条件下市场失灵与政府宏观规制创新研究


□ 杨全海

  
  四、政府宏观调控规制创新实践
  
  市场经济中的政府与市场间的关系应是在保证市场对资源配置起基础性作用的前提下,以政府的经济职能之长弥补市场调节之短,同时又以市场调节之长来克服政府经济职能之短。具体来看,针对市场经济条件下,市场失灵,政府宏观经济职能转换的方向应主要集中在以下三个方面。
  (一)理念创新
  1. 以系统的观念为指导进行科学决策。市场失灵是市场经济条件下,存在的客观现象,其客观性决定了政府不能忽视它,更不能否定它。作为政府只能充分发挥其职能进行有效弥补。政府在认识市场失灵的时候要用系统的观念进行全方位的调查研究,了解引起市场失灵的根本原因和直接原因,充分认识和评估市场失灵在市场经济条件下,给经济社会发展所带来的影响。同时,政府在针对市场失灵进行科学决策的时候,首先也必须要有系统分析和决策的思想,对决策的科学性、有效性、适时性进行系统的评估。要把弥补市场失灵的决策做为一项系统工程来思考,不是某一项政策,一种工具,一种手段就能干预好,调控好市场失灵的,而是通过一系列政策,一系列程序,充分发挥政府宏观调控的各项职能,通过职能有效组合,才有可能对市场失灵起到有效的弥补作用,从而确保整个经济社会的有序、健康发展。
  2. 决策者要有终身学习的理念,特别是学习经济理论。世界各国经济实践中不断出现的新问题,新现象,不可能在以前的经验中找到现成的答案。决策者能否做出科学有效的决策,关键之一就是对经济理论知识掌握的广度与深度,对经济实践经验的认识程度。因此,作为决策者就必须要时时学习,了解经济领域最新动态,了解世界各国如何解决经济实践中出现的问题,以更好地做到把经济理论应用于实践,同时,借鉴别国的实践经验以保证本国经济社会的稳健发展。
  (二)机制创新
  1. 在内部竞争机制上。政府效率的低下是社会公共物品在整个社会中进行合理配置的最大障碍,因此,必须破除社会公共物品的垄断,在政府内部建立起有力的竞争机制,切实转变政府职能。政府干预和介入要以减轻或避免政府干预经济失灵为宗旨,在政府不直接干预经济的前提下,以经济交易中第三方的角色来操作,从而发挥其对市场的支持和协调功能。
  2. 在社会监管机制上。社会监督是我国社会主义民主监督的重要形式。它是指公民个人、社会团体和社会组织(主要包括民主党派、工青妇组织、专业性群众团体、舆论机构、基层群众自治组织等)依据宪法、法律和法规,运用各种方式(包括通过新闻媒介)对党政机关及其工作人员实施的监督。在市场经济条件下引入独立的、社会性的不以盈利为目的的社会监督机构。能够及时发现在市场失灵时政府干预的及时性和正确性、有效性,可有效克服政府行政过程中的官僚主义和腐败现象,对经济职能执行不力现象等,以平衡和促进经济社会的协调发展。
  3. 在应急机制上。政府对突发事件的反应能力直接反映着政府调节职能的科学性、灵敏性。在经济全球化的今天,一国经济社会的发展必然受到来自国内外各种因素的影响,政府能否在最短的时间内,以最小的代价进行科学决策,加强对宏观经济的有效调控,政府的这种应对突发事件的能力直接反映着政府职能转变的程度,效率的高低。因此,建立建全政府管理应急机制,不断提高政府的应变能力和调控能力,在市场失灵的时候,确保国民经济的健康、稳定发展。
  (三)制度创新
  制度是一国经济正常运行的基本保障,制度的科学性与完善性直接关系到经济增长的合理性和科学性,政府要不断进行制度创新,且以立法的形式将带有普遍性的制度安排固定下来。
  1. 建立健全科学、完善、有效的政治、经济、法律制度。市场经济条件下,建立健全各项经济法律制度,是保障国民经济健康、稳定发展的前提。一项科学有效的制度必然是与当前的实际情况相适应的,能够正确应用于经济实践的。没有一个健全完善的制度作为国家强大的后盾,经济交往中就不能形成良好的经济秩序,经济安全就不可能得到根本的保障。经济学家诺斯也认为制度的变迁是经济增长的重要因素。在我国不断完善社会主义市场经济的条件下,进一步加强制度建设,创新各项法律制度如完善财产制度、市场经济制度等,有利于整个国民经济的中长期规划。制定市场经济发展的重大战略,不断对经济结构、产业政策等方面进行调整,以保证市场经济的有序发展。
  2. 收入分配制度的不断完善与创新。在居民收入方面,关键是要调整国民收入分配格局,深化收入分配制度改革,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。同时,通过分税制度、中央税收返还和转移支付等手段,调节不同地区之间个人收入的差距,并由政府在经济欠发达地区,特别是边疆和少数民族地区直接投资或组织投资,扶持这些地区的发展,把低收入甚至无收入者吸收进生产性经济之中,帮助他们尽快脱贫致富。在效率与公平兼顾的基础上,通过政策倾斜,对不同地区和社会成员之间进行公平的评价和调整,充分保障社会弱势群体的利益,维护经济社会的稳定与和谐发展。
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