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保障建设项目安全落地需推动公众参与


  文/杨斌

  当前,我国正处于社会的转型期,是各种新老矛盾、环境敏感问题集中爆发的时期。特别是近几年,由于环境问题引起的群体性事件不断爆发,从“集体散步”到“堵路抗议”,大多是因为公众缺乏对建设项目的了解、项目信息缺乏公开性、及时性,或参与不到位造成的。

  建设项目引发群体性事件的特点

  随着改革开放深入、经济结构调整,社会利益格局发生了相应的变化,许多隐形的社会矛盾也逐渐显性化。其中,由环境问题引起的群体性事件逐渐突出。这类事件具有发展速度快、形势严峻、参与者诉求多样化、地域不确定等特点。究其根本原因,既有公众环境意识逐年提高、关注政府信息公开的积极原因,也有我国环境法制体系不完善、环境与发展不协调、环境问题自身特点因素所致的消极原因。

  全国因环境问题导致的较大规模群体性事件近两年来就发生了7起,从201 1年8月的大连PX项目引发群众“集体散步”事件、天津PC项目、什邡钼铜项目、启东王子造纸项目、宁波镇海PX项目、京沈高铁公参造假到2013年5月的昆明安宁PX项目。直接或间接因某个建设项目的环境问题引发的群体性事件逐年增多,这些事件具有以下特点:一是行政地域分布广:既有沿海大中城市大连、天津、启东、宁波,也有内陆大中城市什邡、北京、昆明;二是参与人数多、阶层复杂:人数从数百人到过万人不等,参与阶层构成日益复杂,非直接利益者增多,以中青年公民为主,包括大学生高中生;三是群体事件表现的多样性:京沈高铁和昆明相对和平理性,通过高举打印口号、横幅或带口罩游行等方式向政府示威;什邡、启东和宁波均有冲击、围堵党政机关,扰乱正常的办公秩序,甚至出现打砸抢等恶性过激行为;四是处理结果多为政府让步:当天表态停止建设的有什邡、启东、宁波,重新论证研究的有天津、京沈高铁、昆明;五是项目投资规模大:大部分项目都是超过100亿元的大型项目,宁波PX投资额甚至高达558亿元。

  建设项目引发群体性事件的原因

  我国正处于全面建设小康社会的关键时期,群体性事件无论规模大小、持续时间长短,都会不同程度地影响到社会的和谐稳定。由于长期以来地方政府过分重视招商引资力度、城市经济发展、GDP增速排名等,忽视了GDP背后付出的巨大环境代价,久而久之环境问题越来越多,老的存量问题还未全面解决,新问题又源源不断,从目前统计数据看,超过50%的环境问题都是以前积累下来的。特别是最近爆发的一系列已经通过合法审批的建设项目所引发的大规模群体性事件,既有因占用土地、拆迁补偿、担心建设项目的环境污染所产生的,也有因贫富差距、对现行政策不满等其他原因导致的,究其因缘,信息公开不够、公众参与不足是重要方面。

  一是社会公众的知情权、表达权、参与权和监督权缺失,公众普遍认为缺乏获得有效信息和平等对话的平台,为了引起政府关注、只能通过“散步”或者更极端的形式表达诉求;二是涉及环保的群体性事件容易引发共鸣,影响更严重,参与人数更多,并有向年轻化、专业化、组织化发展的趋势,参与人员的行为方式日趋复杂,不排除有部分闲杂人员借机打砸抢泄愤;三是互联网网络新媒体的传播速度极快,小道消息、非官方消息在微博、微信、QQ等网络社交软件上迅速传递并呈几何倍数放大;四是广大群众对自身的环境维权意识上升很快,但环保知识相对匮乏,易被人利用;五是群体性事件爆发初期,由于当地政府的疏忽,错失了释疑解惑、沟通民众的最佳契机,随着“不闹不停、闹大就停”错误信息的释放,不仅导致政府公信力下降,而且容易“纵容”今后更多类似群体性事件的发生。

  预防建设项目引发群体性事件的对策

  习近平总书记多次强调:“权为民所赋,权为民所用。领导干部不论在什么岗位,都只有为人民服务的义务,都要把人民群众利益放在行使权力的最高位置,把人民群众满意作为行使权力的根本标准,做到公道用人、公正处事。”因建设项目引发的群体性事件的发生与妥善解决实质上是一个公众宣泄知情权、表达权、参与权、监督权和利益诉求达成的过程,建立公开透明的信息传递平台和合理顺畅的利益表达诉求机制具有十分重要的现实意义。为有效避免因建设项目所引发的群体性事件,建议从以下几方面着手,提高信息公开、公众参与力度,尊重民意、换位思考,降低社会风险,保障社会和谐稳定。

  一是搭建政府、企业、公众的沟通平台,让各种利益主体都获得合法有效的渠道表达自己的利益诉求。目前,各个省市县地方政府均建立了集中办公的政务服务中心,实行政务审批集中网络办公,根据建设项目的管理体制要求,建议建设项目从项目立项开始,到办理环保、国土、规划、资源利用、安全生产等一系列行政许可的过程,在政务中心网站全过程公开项目的全套资料、办理情况、各种相关文件、承诺证明,各政府职能部门按各自职责分阶段有序开展信息公开和公众参与工作。利用这个电子政务平台,从项目立项之初政府各部门各司其职与企业一起面对公众提出的疑问、诉求、要求,做到真诚负责地答复,并将公众提出的各种问题、建议融入落实到建设项目的审批及建设过程中,做到政府、企业、公众良性互动,这样既可以解决潜在的网络舆情危机,减少群体性事件的发生,亦可以维护“阳光政府、服务型政府”的形象,提升政府公信力。

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