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如何认识中国财政收入规模 中 国人民大学财政金融学院教授


□ 陈共

中国预算内收入占GDP的比重虽有一定增长的余地,但鉴于中国的预算外管理收入的比重较高,预算内收入不宜增长过快,当前的方针应是控制财政收入增长速度,优化支出结构,提高支出效率

陈共

 

  财政收入规模问题是学术界经常议论的一个热门话题。近年来,国民收入分配问题凸显,有学者提出“国富民穷”“财政收入挤占了居民收入”的质疑,引起社会各界广泛关注。一国的财政收入规模,涉及国计民生和长远发展的决策,对其深入讨论、加深认识十分必要。

概况与基本判断

  按国际货币基金组织(下称IMF)的标准,中国的全口径财政收入应包括预算内收入、预算外收入、社会保险基金收入、政府性基金收入和国有资本收益。政府债务虽不计入财政收入,但为综合考核财政收支、体现政府支配国民收入全貌,应考虑政府债务或财政赤字。作为弥补财政赤字的来源,政府债务也是国家财政的一项收入。

  图表中的收入项目,按管理体制差别可分为三类:预算内收入、预算外管理收入(为区别于原体制的“预算外收入”,本文称“预算外管理收入”)、政府债务收入。中国全口径财政收入是由预算内和预算外两部分构成。

  预算内收入,就是政府每年向人大提交的政府预决算报告中的财政收入,是狭义的财政收入,预算内收入主要是税收收入,通过政府预算统筹使用,保障政府向社会提供公共物品,是全部财政收入的基本部分。预算外管理收入是指未纳入财政收入指标统计的财政收入,并按预算外收入管理办法实施管理,主要是各种基金项目收入。

  全口径财政收入中预算外管理收入的比重较大,是中国不同于其他国家的一个特点。预算外管理收入包括下表收入项目中的第2至第5项。四项收入合计为42066.9亿元,相当于预算内收入的61.4%,占当年GDP的12.4%。即中国全口径财政收入占GDP比重,预算内为20%,预算外大约为12%。四项预算外收入在多年预算管理中形成,已成既定分配格局, 各项基金按规定用途安排,不得调剂使用,属专款专用性质,实行编制部门预算、收支两条线的规范化预算外管理。

  由三类财政收入形成三个层次的财政收入统计口径,可以用来判断当前财政收入规模水平的高低:

  预算内收入为68476.9亿元,占GDP比重为20.1%,纵向比较和横向比较都偏低,存在一定的提高空间。

  全口径财政收入(第1项至第5项)共110543.8亿元,占GDP的比重为32.5%。此口径的国际可比性较好,同美英法德几大国比,并不高,美国是发达国家中偏低的,也达34%左右,中国处于偏低的水平。同发展中国家比,则略高于低收入国家和中等收入国家的一般水平。中国是大国,处于经济发展和转型阶段,略高一些符合情理。从中国自身纵向比较看,与改革开放初期1978年31.1%的水平相当。

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摘自:中国改革
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