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人口流动、城镇化与经济发展


□ 和泉洋人日本内阁总理大臣辅佐官

  “城镇化”是经济增长的产物,是自发演进的过程,而完善城市建设是对这种趋势的“追认”,过度强调政府主导的城镇化政策和基础设施及住宅建设将造成巨大的社会资源浪费

  和泉洋人 日本内阁总理大臣辅佐官,负责国土强韧化及复兴等社会资本整备与地区活化事务

  经济结构与人口移动

  并非只要人口向城市迁移,经济就能增长,生产率就会提高。如果人口流入城市没有优质的就业为依托,会招致城市的贫民窟化。只有经济结构根据经济发展阶段进行转换,经济才会.增长并创造良好就业机会,收入才会随之增加,作为其结果,人口才会向城市转换。所以城镇化是结果而非前提。

  从这个角度来看,中国城市今后如何实现经济增长?从经济结构和环境负荷来看,重工业已达极限。由于成本上升,制造业呈现出向内陆和国外转移的趋势。在其他亚洲国家竞争的背景下,如果中国失去了竞争力,则有可能经历日本曾经经历、而且还在经历的事情一一也就是城市可能面临产业空心化。在这种情况下,重工业为核心的经济结构就必须转化,转而培育第三产业的发展。能否通过资本集约型和垄断性质的国有企业培育出就业吸收力强的多样化产业,将是很大问题。

  日本的产业政策有非常明显的变迁:上世纪60年代,以重工业为主,由国家政策推动建立了大量工业园区;80年后,为了向IT、高新技术等高附加值产业转移,着力发展出台了一系列产业振兴政策:2000年后,政府开始转变政策,由政府指定振兴产业转为支持民间企业和风投资本、改变传统企业结构、推动企业合并,从而裁减丧失竞争力的企业部门。通过这类努力,促进了产业结构转换。

  近期,新内阁出台了新的增长战略,提出集中支持五个政策领域,包括健康医疗、能源环境、新一代基础设施建设、进一步提高日本农业竞争力以及文化产业的发展。

  日本的产业结构变化与城镇化教训主要有.

  1)收入差距扩大将使人口向大城市圈迁移。人口迁移造成收入差距缩小。:由于大城市圈生活成本高昂,收入差距仍旧存在。

  2)城镇化进程中,劳动力应向高附加值的产业结构转移,实现由“世界工厂”向下一个阶段的“增长方式的转变”。

  人口动态与人口迁移

  人口移动是不同年龄层的选择,和人口结构也有关系。日本经验来看,十几岁到二十五岁的人更趋向于移动到城市。与日本相近,中国在上世纪80年代后期出现第二次婴儿潮十年后,出生率大幅减少。因此,也许中国今后会发生和日本一样的事情:在地区收入差距缩小的情况下,流向大城市的人口可能会减少。

  日本的少子老龄化现象严重。从2005年开始人口已开始下降,到2050年40%以上人口将是65岁以上老年人。对此医疗养护等社会政策的制定都将成为问题。令人意外的是,大城市圈老龄人口的居住环境、养护环境和医疗环境反而不够健全。所以随着老龄化的进展,大城市的这些问题可能更加严重,这是需要中方考虑的。

  城市化与服务业发展

  日本经济产业研究所森川正之副所长针对11个服务产业的研究表明,在人口密度高的地区服务业生产率会提升_。比如在市町村(相当于中国的地方政府)人口密度为2倍的情况下,服务业生产率会高出10%-20%。其提升效果比需求不易受地理条件限制的制造业(约3%)更加明显。

  因此,如果追求“大而全,小而全(无论大城市还是小城市都五脏俱全)”,需求就会分散,服务业效率就会降低。所以必须建立服务业集中的大城市与住宅集中的周边城市的“分工分担机制”。

  那么在城镇化背景下应如何发展服务业?如先前提及,并不是应该由政府指定发展,而是通过对风投等民间资本的支持来发展。因为服务业是多种多样且数目众多的,政府很难像在重工业化时代或吸引外资时那样发挥主导作用。服务业的主要旗手是民间企业。政府应该通过发展交通基础设施、放宽政府管制和减轻企业负担等,专注于“为企业经营提供良好环境”,具体经济工作应交给民间企业去完成。

  日本的“城镇化”是经济增长的产物,是自发演进的过程,而完善城市建设是对这种趋势的“追认”。中国将城镇化作为增长战略来推进有其自身的道理。但是,人口迁移、经济发展以及产业结构改革包含许多不确定性因素,无法保证其完全沿着政府计划的轨迹推进。如果误判人口迁移的方向和规模,过度强调政府主导的城镇化政策和基础设施及住宅建设将造成巨大的社会资源浪费。

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