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论民族自治地方的税收收益权 ——由新疆资源税改革引发的思考


□ 王玉玲

  本文梳理了新疆资源税改革的内容和影响,以此为基础,探讨这一改革背后的深层次问题——民族自治地方税收收益权,对民族自治地方的税收收益权存在的问题展开讨论,并提出其实现的基本框架,包括明确民族自治地方税收收益权,赋予民族自治地方部分税收立法权,以税收管理权的落实保障民族自治地方税收收益权。

  关键词:民族自治地方 税收收益权 税收立法权 税收管理权

  王玉玲,女,中央民族大学经济学院副教授。地址:北京市,邮编100081。

  税收收益权,也称税收分享权或税收归属权,是获取并使用税收利益的权力。在我国的分税制格局下,地方税收收益权对地方政府至关重要,是地方政府履行职能的保障。之所以称之为税收收益权,而不是简单的税收收益,是因为税收收益权可以带来固定预期的收益回报,它受国家法律的保护,其他组织或个人不得侵犯。本文梳理了新疆资源税改革的内容和影响,以此为基础,探讨这一改革背后的深层次问题——民族自治地方②税收收益权,对民族自治地方的税收收益权存在的问题展开讨论,并提出其实现的基本框架。

  一、问题的提出

  2010年5月17-19日,中共中央、国务院召开新疆工作座谈会,提出在新疆率先进行资源税改革,将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征。6月1日,经国务院批准,财政部和国家税务总局联合下发了《财政部、国家税务总局关于印发(新疆原油、天然气资源税改革若干问题的规定)的通知》,并于2010年6月1日起施行。这一改革的主要内容是:原油、天然气资源税以其销售额为计税依据,实行从价计征,税率为5%。为了鼓励低品位和难采资源的开采,提高资源回采率,对稠油、高凝油、高含硫天然气和三次采油实施减征资源税的政策。同时,对开采稠油、高凝油、高含硫天然气和三次采油的纳税人暂按综合减征率的办法落实资源税减税政策。上述政策的出台,标志着我国资源税改革率先在新疆进行。

  改革办法发布后,新疆维吾尔自治区地方税务局与三个石油局一起深入塔里木油田公司、新疆油田公司、吐哈油田分公司、中石化西北油田分公司和河南分公司新疆勘探中心5家油田公司,对原油产销情况进行调查评估。经初步测算,5家油田公司2010年原油计划产量2489万吨、销量2346万吨。天然气计划产量250亿立方米、销量227.9亿立方米。预计原油全年均价3136元/吨、天然气全年均价659.3元/千立方米。上半年按从量计征方式预计征收资源税36,735万元,下半年按从价计收方式预计征收资源税200,973.3万元,全年征收资源税(上半年从量、下半年从价)237,708.3万元。下半年资源税增收(从价比从量)161,540万元,全年增收32亿元。

  据新疆地税局统计,7月份资源税改革后的首个征税期,自治区五大油田企业实现石油、天然气资源税3. 68亿元,同比增收3.07亿元,同比增长505. 90%。据悉,目前新疆油气资源税改革共涉及11个地州市、33个县市。据自治区财政厅测算,资源税改革每年可使新疆财政增收40-50亿元,资源税将跃居新疆地方税收的第二大税种,资源税改革增加新疆地方财力效应初步显现。

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摘自:民族研究
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