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《社会保险法》亟需配套中国政法大学副教授


□ 胡继哗

作为社保制度之基本法,新颁布的《社会保险法》原则性内容较多,而具体、详细的实施办法很少,完善配套法规、规章是当务之急

胡继晔

 

  2010年10月底,十一届全国人大常委会第十七次会议,最终审议通过《社会保险法》。在立法路上蹒跚16年后,这部被称为社会保险基本法的法律终于出台。

  《社会保险法》首次以法律形式确立了中国覆盖城乡居民的社会保险制度框架。社会保险基金的监督管理是完善社会保险制度的核心。然而,近年中国社会保险基金案件频发,反映出社会保险基金在征收、运营及监管各环节上存在漏洞,监管制度设计上存在明显缺陷。从我们对全国18个省社会保险基金监督管理情况的调研来看,亦发现大量问题。而在《社会保险法》中,存在大量授权性条款,法律表述模糊,缺乏明确的解决方案。因此,当务之急是国务院尽快出台相关法规、规章和规范性文件,同时尽快完成《刑法》修法,保障《社会保险法》真正落到实处。

基金监督管理堪忧

  首先要解决监督管理体制中的“自我监管”问题。社会保险基金监督的最主要对象之一就是社会保险经办机构,如果被监督对象的主官同时在政府内分管基金监督工作,一个人如何担任好两个完全不同的角色?

  由于政府社保基金监督部门人手有限,特别是缺乏审计、会计等专业人员,监督往往流于形式,日常工作中把基金的监督“授权”给了社会保险经办机构。我们在调研中发现,不少省份都采取“授权监督”模式。如果新的社保基金监管立法不在监督管理体制上有重大突破,很难实现对社会保险基金的严格规范和风险控制,“授权监督”模式还将继续存在。

  其次是监督体制中的“五龙治水”问题。目前社会保险基金的监管涉及诸多部门,多头监管实际上就是无人监管,应该把“五龙治水”的情况改变为独立监管,对基金的来源、管理、支出和投资运作等资金变化形态的真实性、合法性进行监督、评价、检证,构建完整、独立的社会保险基金监管体系。英国专门为养老金监管成立了独立的“养老金监管局(the Pension Regulator)”,该局甚至都不在首都伦敦,值得借鉴。

  第三是养老金投资渠道单一,无法保值增值。根据《2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》,到2009年底,中国五项社会保险基金收入为16116亿元,累计结余约1.9万亿元,其中70%左右是养老金。根据近几年基金结余以30%左右速度增加来推算,再加上企业年金和全国社保基金,“大社保”概念下的资金总额已经超过了3万亿元。如此庞大的资产,大部分省份最关心事情就是保值增值。中国养老保险省级统筹虽然名义上已在2009年底实现,但实际上很多统筹基金还在市县一级运营管理。调研中大部分省份都抱怨无处购买国债,结余的基金只能存在财政专户中,而财政专户很多都开在当地的商业银行,这些商业银行基于自身利益的考虑当然希望能存活期,再加上县、市级的政府和当地商业银行之间有着千丝万缕的关系,人民银行规定的优惠利率存款很难落到实处,这样下来,估算的存款平均收益仅在1%-2%之间。2010年以来,消费价格指数CPI高企,仅1.9万亿元五项基本社会保险基金的结余部分实际缩水将达100亿-300亿元,这些缩水将严重损害基金持有人的利益。

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摘自:中国改革
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