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节能减排的难点与解决之道


□ 周宏春

文/周宏春

  周宏春 国务院发展研究中心研究员

  节能减排的内涵及其相互关系

  节能内涵比较清楚,也得到全社会的公认,即节约能源、提高能源利用效率。笔者也曾将节能界定为使用同样的能源获得最大的能源服务,或者是获得同样的能源服务能源消费最小,主要强调能源利用效率。因此,节能不可以抑制群众的能源消费水平为代价。节能早就被确定为我国经济社会发展中的一项长期战略方针,节能指标是相对量。

  减排的国内外内涵不同。我国的减排主要指污染物减排。污染物减排在“十一五”规划纲要中首次确定,“十二五”规划纲要中有4项污染物减排指标:二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物和氨氮。国外的减排指二氧化碳减排。事实上,国外是在解决了局部性(如噪声、垃圾等)、区域性(如河流污染、二氧化硫等)环境问题后,才将环境保护的重点放到全球环境保护上。换言之,国外的环保视野也是从局部走上全局(全球性)的。“全球思考,地方行动”是世界各国环境保护和可持续发展的出发点和落脚点。

  对节能与减排的关系作简单解释。一是节能可以促进减排。因为节能可以减少能源开发和消费带来的生态破坏和环境污染。节能也是节约资金,因而可以纳入企业的成本管理。需要政府推进节能的原因是信息不对称,一些行为主体发生了变化,如造房的人目的是节省钱,而住房的人目的是房子节能。环境污染是典型的外部性问题,企业出于利益考量想把污染物排到公共环境以减少治理投入,污染损害由社会承担。二是节能和减排并不统一。无论是二氧化硫还是化学需氧量减排都要增加能耗。从这个角度看,减排不一定节能。但减排是企业的社会责任,换句话说,企业必须进行污染物减排,因为减排不仅关系到当前的生存,更关系到长远的发展。

  将既相互联系又各有侧重的“节能减排”两项工作有机地联系起来,并作为调整产业结构、转变发展方式、建设生态文明的重要抓手,是我国在快速工业化和城市化阶段实现经济社会可持续发展的有益探索,是中国对可持续发展理论的深化和创新。

  我国节能减排的难点及其分析

  “十一五”期间,我国的节能减排取得显著成就,促进了产业结构优化升级、发展方式调整、技术进步、节能环保产业发展、公众意识提高等的同时,形成了节能减排的政策体系和推进机制。否认这些成绩不是科学态度,但也应当看到工作中存在的问题。如数据失真。一些企业和地方的数据有几本账,前后不一、自相矛盾。又如专业化工作成为全社会行动,难免“瞎指挥”,最典型的是一些地方以“拉闸限电”来完成节能指标。再如“形象工程”。社会上的“不正之风”也蔓延到环保领域,一些地方的污染治理设施,有人检查时开没人检查时关,成了“花瓶”。

  展望未来,我国的节能减排难度将增加。这是因为一些容易采取的政策措施在“十一五”期间已出台,一些节能减排的技术已推广应用,收效好的一些工程已上马建设。“十二五”开局之年的节能减排指标完成情况,证明难度加大了。如年均氮氧化物减排指标是1. 5%,结果2011年排放总量上升超5%。难点可以总结为以下几点。

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摘自:环境保护
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