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节能减排的难点与解决之道


□ 周宏春

文/周宏春

  周宏春 国务院发展研究中心研究员

  节能减排的内涵及其相互关系

  节能内涵比较清楚,也得到全社会的公认,即节约能源、提高能源利用效率。笔者也曾将节能界定为使用同样的能源获得最大的能源服务,或者是获得同样的能源服务能源消费最小,主要强调能源利用效率。因此,节能不可以抑制群众的能源消费水平为代价。节能早就被确定为我国经济社会发展中的一项长期战略方针,节能指标是相对量。

  减排的国内外内涵不同。我国的减排主要指污染物减排。污染物减排在“十一五”规划纲要中首次确定,“十二五”规划纲要中有4项污染物减排指标:二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物和氨氮。国外的减排指二氧化碳减排。事实上,国外是在解决了局部性(如噪声、垃圾等)、区域性(如河流污染、二氧化硫等)环境问题后,才将环境保护的重点放到全球环境保护上。换言之,国外的环保视野也是从局部走上全局(全球性)的。“全球思考,地方行动”是世界各国环境保护和可持续发展的出发点和落脚点。

  对节能与减排的关系作简单解释。一是节能可以促进减排。因为节能可以减少能源开发和消费带来的生态破坏和环境污染。节能也是节约资金,因而可以纳入企业的成本管理。需要政府推进节能的原因是信息不对称,一些行为主体发生了变化,如造房的人目的是节省钱,而住房的人目的是房子节能。环境污染是典型的外部性问题,企业出于利益考量想把污染物排到公共环境以减少治理投入,污染损害由社会承担。二是节能和减排并不统一。无论是二氧化硫还是化学需氧量减排都要增加能耗。从这个角度看,减排不一定节能。但减排是企业的社会责任,换句话说,企业必须进行污染物减排,因为减排不仅关系到当前的生存,更关系到长远的发展。

  将既相互联系又各有侧重的“节能减排”两项工作有机地联系起来,并作为调整产业结构、转变发展方式、建设生态文明的重要抓手,是我国在快速工业化和城市化阶段实现经济社会可持续发展的有益探索,是中国对可持续发展理论的深化和创新。

  我国节能减排的难点及其分析

  “十一五”期间,我国的节能减排取得显著成就,促进了产业结构优化升级、发展方式调整、技术进步、节能环保产业发展、公众意识提高等的同时,形成了节能减排的政策体系和推进机制。否认这些成绩不是科学态度,但也应当看到工作中存在的问题。如数据失真。一些企业和地方的数据有几本账,前后不一、自相矛盾。又如专业化工作成为全社会行动,难免“瞎指挥”,最典型的是一些地方以“拉闸限电”来完成节能指标。再如“形象工程”。社会上的“不正之风”也蔓延到环保领域,一些地方的污染治理设施,有人检查时开没人检查时关,成了“花瓶”。

  展望未来,我国的节能减排难度将增加。这是因为一些容易采取的政策措施在“十一五”期间已出台,一些节能减排的技术已推广应用,收效好的一些工程已上马建设。“十二五”开局之年的节能减排指标完成情况,证明难度加大了。如年均氮氧化物减排指标是1. 5%,结果2011年排放总量上升超5%。难点可以总结为以下几点。

  经济发展与环境保护的矛盾

  我国在进行“2000年中国”项目研究时,没有一个经济学家预测到我国经济发展会这么快、规模会这么大。2010年我国的GDP规模超过日本,居世界第二位。可能有人记得,1972年联合国人类环境会议后国内有一个说法:污染是资本主义的事情,社会主义要解决吃饭问题。这一说法是不成立的,污染跟主义没有关系,而与生产有关系,因为经济增长要消耗资源排放废物。西方国家将生产工厂转到国外,产业转移实际上是最省钱的环保措施。我国现在的环境污染比较重,在耶鲁大学等机构研究的环境质量排队中处于90位以后,与我国经济快速发展密切相关。但也不可否认,我国付出的环境代价过高了。

  工业化

  我国正处于工业化加速阶段。工业发展增加供应,满足人们的衣食住行需求,因此,,完成工业化是我国的历史任务。进入新世纪新阶段,我国新一轮经济增长的龙头带动产业是重化工业。我国没有重化工业的发展和能源消耗的增加,就不能建起高楼大厦、铁路航空、高速公路和城市设施;我国建设需要的钢材、水泥等高能耗产品,无法得到满足,因为没有那么大的国际市场,只能自己生产。由于重化工业的单位产值能耗物明显高于轻工业和农业,其发展必然要付出资源环境代价,这是由我国发展阶段特征决定的。我们不能因为有代价就不要工业化,这反而会导致我们将长期处于落后状态;同样我们也不能以此为借口不重视环境保护,影响自己的生存和发展环境。

  城市化

  城市化是随着工业发展,非农产业向城市集聚,并伴随着人口集中、乡村地域向城市地域转变、城镇数量和规模不断扩大、生活方式和文明水平不断由城市向农村扩散的历史过程。城市化有利有弊。好处是资源集约,10个人用一个设施跟1000个人用哪个更划算、更集约,答案显而易见。城市化能集约地利用资源、提高能源效率、降低污染物排放强度。城市化进程中也会伴随“大城市病”,如交通拥堵、环境污染、住房紧张,收入差距扩大、身份转变后的不适应及社会矛盾增多等。城市基础设施不足的问题近年来凸显,如一下大雨,一些城市交通瘫痪了,一些城市被淹了,这与城市发展战略、产业布局等密切相关,需要加以调整。

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