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浙江省第十届人民代表大会农业和资源环境保护委员会工作报告



  省十届人大一次会议以来,农业和资源环境保护委员会在省人大及其常委会的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十六大精神,牢牢把握发展这个主题,按照“干在实处,走在前列”的要求,认真履行宪法、法律赋予的职责,各项工作都有了新的进展,为加快我省全面建设小康社会,提前基本实现现代化发挥了积极作用。
  
  一、五年工作基本情况
  
  (一)立法工作情况。委员会认真贯彻立法法和地方立法条例,深刻领会省人大常委会的立法指导思想,积极参与地方立法工作。本届省人大常委会确定由农业和资源环境保护委员会负责提请和初审的法规有14项。委员会明确分工,加强调查研究,把着力点放在提高立法质量上,切实做好法规草案的起草和初审工作,保证各项法规如期提请省人大常委会审议。同时,加强对地方性法规政府配套细则制订和政府规章备案审查的监督工作,对1991年以来,省人大常委会制定的农业和资源环境保护方面的地方性法规,涉及政府需制定的相关配套细则、规章和技术规范进行了梳理,对尚未制定的督促政府及有关部门加快制定;对2005年省政府制订的种畜管理办法、雷电灾害防御和应急办法提出了审查意见,并会同有关委员会督促省政府及有关部门对与法律法规有抵触的条款予以修改。此外,委员会认真配合全国人大农委、环资委做好法律草案征求意见工作,先后对农产品质量安全法、循环经济法等10件法律草案进行调研,广泛征求意见,及时综合上报修改意见。还受委托起草了农民专业合作社法试拟稿。
  
  (二)法律监督情况。省人大常委会把生态建设和环境保护问题作为本届的监督重点之一,扭住不放,一抓到底,务求实效。委员会把协助常委会加强法律监督放在突出的位置,全力以赴,精心组织,确保每次检查顺利进行。2003年,常委会作出了《关于建设生态省的决定》,2004年委员会配合常委会开展对生态建设和环境保护法的执法检查,接着又连续三年受常委会委托进行跟踪督查。省人大常委会对每次执法检查、督查情况都进行了专题审议,提出审议意见,并以文件的形式反馈省政府整改。省政府对整改工作高度重视,及时下发《关于抓紧对环保执法检查发现问题开展整改的通知》,部署开展了为期三年的“811”环境污染整治行动,取得了明显的成效。出台了《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》等一系列政策措施,有力地推进了我省生态省建设和环境保护工作。委员会还配合全国人大对农村土地承包法、土地管理法、渔业法、农业法、海域使用管理法、水法和水污染防治法等法律进行执法检查,促进了这些法律在我省的贯彻实施。
  
  (三)工作监督情况。委员会结合实际,把经济社会发展中的难点、重点问题和人民群众普遍关心的点问题作为监督工作的重点,着力推进社会主义和谐社会建设。一是围绕中心服务大局。根据省委“创建生态省,打造绿色浙江”的决策和省十届人大一次会议的精神,2003年,先后赴全省11个市和24个县(市、区)及省级9个厅局进行调研,形成了一个翔实的调查报告,为省人大常委会第四次会议审议生态省建设和作出关于建设生态省的决定提供情况和意见。二是积极推进社会主义新农村和资源节约型、环境友好型社会建设。委员会走访联系厅局,听取有关情况,把开展“干村示范、万村整治”、农业面源污染、畜禽养殖污染治理和“万里清水河道”建设等,纳入生态省建设和环保执法检查,提出建议意见,促进各级政府抓落实。三是抓住社会反映强烈的热点问题进行监督。针对我省耕地资源面临严峻形势,委员会对省国土资源厅厅长书面述职评议整改情况进行跟踪督查,专题听取了关于被征地农民就业安置和生活保障情况的汇报,并组织开展调研,提出改进和加强土地管理工作、维护被征地农民合法权益的意见;结合全国人大常委会对我省贯彻实施土地管理法情况检查提出的6条建议,认真督促省政府做好整改工作;为缓解土地供需矛盾,组织部分省人大代表对全省滩涂围垦工作情况进行视察,就我省围垦工作面临的困难和问题,提出了比较具体的建议和意见,供省政府研究和决策时参考。2005年,禽流感疫情在全国各地频发的严峻形势下,对我省的防控工作进行了调研视察,充分肯定各级政府综合防控高致病性禽流感工作成效,同时要求进一步贯彻落实好国务院颁布的《重大动物疫情应急条例》,加强和完善动物检疫及监督体系建设;加快畜禽及污染物无害化处理设施建设,做好防控工作。并建议省政府尽快出台相关政策,加大对家禽养殖、加工等规模化农业龙头企业的支持、保护,帮助渡过难关,推进畜禽产业持续健康发展。此外,通过开展对农产品质量安全、粮食安全情况以及节水和水污染防治、农业“减量增效”等专题调研,加强监督,推动政府建立和完善农产品质量监督体系、粮食安全保障体系,出台农业“减量增效”工作等政策文件。积极配合全国人大农委、环资委开展农业综合生产能力、农技推广体系建设和农业科研体制改革、新安江流域生态保护等调研工作;配合中华环保世纪行记者团对太湖流域污染防治的采访工作。
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