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加强政府规制 推动电视内容产业发展


□ 王 甫 吴丰军

  2006年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》,明确提出要大力发展影视内容产业, 提升电视剧、非新闻类电视节目和动画片的生产能力, 扩大影视制作、发行、播映和后产品开发,增加数量, 提高质量, 满足多种媒体、多种终端发展对影视数字内容的需求。作为新中国成立以来,第一部专门部署文化建设的中长期规划,它进一步明确了文化发展的目的、地位、方向、思路和格局,推动我国文化事业和文化产业的发展进入到一个新的阶段。
  《纲要》颁布以来,作为文化事业和文化产业发展重点的广播电视行业,既不断发展广播电视公益事业,努力提高服务水平,同时也积极推进广播电视产业,推进新技术、新媒体的开发,不断完善市场机制,扩大市场规模,广播电视事业与产业协调发展,已经取得了扎扎实实的成果。但是,我们也应该看到,要抓好广电产业体系建设,重塑市场主体,优化产业结构,培育广电产品市场和要素市场,我们仍然面临着许多难题,其中,广电内容产业如何加快调整,特别是如何发展电视内容产业的市场体系和流通形式,需要引起我们特别的重视。
  
  一、政府规制与产业格局的调整
  
  2005年,我国实际生产电视剧514部,12447集,全国共播出电视剧20402部次,529265集次,全年重播集次与首播集次之比高达42:1。[1]由此可见,尽管我国电视节目的市场需求看起来非常巨大,但高重播率却造成有效需求明显不足和需求弹性过大,从而导致一方面众多频道嗷嗷待哺,另一方面很多社会制作公司节目难卖、贱卖。显然,市场机制的流通调节功能至今仍难以发挥作用。在相当程度上,制作方与播出方实力悬殊、地位不平等、交易不公平是造成到目前为止,电视市场难以产生真正有实力的内容生产商的根本原因。鉴于此,政府有必要通过制定内容产业的促进政策来修补市场机制,对市场格局及其发展方向做出切实可行的制度性安排,以建构一个充分竞争的制播交换大环境,通过强化竞争来推动民族电视内容产业的升级。
  产业促进政策可以在市场经济体制下,矫正和改善市场机制的内在问题,克服市场失败现象。政府作为游戏规则的制定者,可以通过制定产业促经政策来引导市场。在具有成熟的电视节目市场的西方发达国家,政府历来非常重视内容产业促进政策在市场建构中的积极作用。近百年来,这些国家通过适时推出产业促进政策,从宏观层面合理搭建了内容产业格局,成就了傲视全球的电视产业。其中,尤以美国和英国的情况最具代表性。
  1.美国的内容产业促进政策
  作为私有私营电视体制的代表,美国拥有最发达的电视内容产业,它不仅成为美国经济中的支柱产业之一,而且其影响已渗透到世界的每一个角落。虽然在高度商业化体制下的美国电视产业以商业利益为出发点,并以市场为导向配置资源,对市场有很强的依赖性。但政府规制仍在其中扮演了至为关键的角色。根据《1934年通讯法案》设立的联邦通讯委员会(FCC)是美国政府对广播电视业进行规制的专设机构。73年来,FCC根据“公众利益、便利和必需”[2]的原则,以市场为导向对美国广播电视产业进行规范和调整。其间,三次重要的规制直接决定了美国当下的广播电视产业格局。 ......
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