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全民参与:培育环境意识促进环保行动 ——环境宣传教育关键词解析


□ 文/钟新

  在新近公布的《全国环境宣传教育行动纲要(2011-2015年)》中,提出要通过全民教育、公众参与、舆论引导等方式增强民众环境意识,本文从新闻学和传播学的角度对此进行了探讨。

  新近公布的《全国环境宣传教育行动纲要(2011-2015年)》提出“十二五”的总体目标是:“扎实开展环境宣传活动,普及环境保护知识,增强全民环境意识,提高全民环境道德素质;加强舆论引导和舆论监督,增强环境新闻报道的吸引力、感召力和影响力:加强上下联动和部门互动,构建多层次、多形式、多渠道的全民环境教育培训机制,建立环境宣传教育统一战线,形成全民参与环境保护的社会行动体系:建立和完善环境宣传教育体制机制,进一步提高服务大局和中心工作的能力与水平。”

  总体目标明确指出环境宣传教育的几个重要关键词:全民——环境宣传教育的目标受众以及环境保护的行动主体:环境意识一一环境宣传教育的重要内容与培育目标;环境新闻报道与舆论引导一一环境宣传发挥社会功能、传播核心价值观的重要渠道。本文重点分析这几个关键词,为纲要做一点脚注,并力求贡献相关对策建议。 全民:目标受众及行动主体 人人是全民的基本含义。人人可以不同程度对环境产生积极的成消极的影响,可以贡献环境保护,也可以破坏环境。环境宣传教育的核心目标就是,减少环境破坏行动主体,增加环境保护行动主体。这一减一增体现的是环境宣传教育的价值。全民环保思想的核心是众人拾柴火焰高,人人贡献自己的力量就能大大促进环境改善。

  全民不是模糊的整体,而是清晰的个体。“全民”可能被理解为模糊的“大家”。经验告诉我们,如果是大家的事情,就可能因为任务没有明确到个人而造成没人认为是自己的事情。从传播目标受众定位看,告诉具体的“我”比告诉模糊的“我们”更容易获得积极反馈。另一方面,全民中的人人在环境贡献力或环境破坏力方面存在很大差异性,环境宣传教育不仅要有面向全民传播的意识,更需要掌握细分目标受众进行有针对性传播的方法。受众注意力的有限性、具体环境问题的紧迫程度、环境宣传教育经费的投入力度等因素也决定环境宣传教育不可能采取以笼统目标进行一把抓的策略,而是必须制定传播战略优先顺序、目标受众优先顺序、传播区域优先顺序、传播内容优先顺序、传播渠道优先顺序,才有利于在既定时间内达成有限目标,使环境宣传教育见到实效。

  例如,当某个地区处于大发展时期,正在酝酿或者上马大量新工程,环境宣传教育就可以将当地政府主管部门以及相关企业作为这一时间环境宣传教育的优先目标受众,通过重申环境相关法规、分析评估新工程环境影响、营造环保优先语境等方法消除政府部门和企业追求短期经济利益最大化、牺牲环境和长期经济与社会收益的落后意识,消除破坏环境也可以逃脱法律和道德责任的侥幸心理,增强保护环境即是保护自己长远利益的意识,并在专家帮助下找到环境保护与企业发展、地方经济发展的最佳平衡点。

  政府和企业因其决策可能对环境产生很大的保护或破坏作用,应当成为环境宣传教育的优先目标受众。广大公众因为是环境公共政策(如以减排为目标的汽车出行政策)实施的执行主体,也应当成为环境宣传教育的长期目标受众。

  不过,全民中的人人并不仅仅是环境宣传教育的被动接受者。今天的信息传播环境为人人成为主动传播者提供了机会。人人不仅可以通过面对面人际传播影响周围人,也可以通过个人微博、个人制作的音视频作品等将自己的声音和影响推及更大范围甚至全球。环境宣传教育部门撬动社会舆论的最快捷有效方法是动员全民参与环境宣传教育。例如,建立环保部门或环保组织的官方或个人微博,为大众提供分享环境故事、讨论环保话题的平台。让大家告诉大家,让全民动员全民,这是全民宣传教育行动体系的真正内涵。在全民行动体系中,政府环保部门的重要角色是环境宣传教育的组织者、倡导者、服务者、评估者、纠偏者。

  环境意识:重要内容与培育目标

  环境意识既是环境宣传教育的重要内容也是教育培养的核心目标。意识需要长期培育,而一旦形成将很大程度影响行动者的决策和行为。人们对环境意识的内涵有不同的理解。在笔者看来,最重要的环境意识当属环境价值意识,即环境对于大自然、对于人类、对于政治、经济、社会文化的价值,环境与其他因素在比较中产生的价值优先顺序是影响环境行为决策的至关重要因素。此外,人们对优质环境标准的认知、对环境现状及成因的认知、对环境改善方案的认知都可以构成环境意识的不同维度。例如,同一种环境现状在一些人看来存在问题,但在另一些人眼里就可能没有问题,因为他们的环境质量标准可能不同;一些人对环境改善前景持乐观积极态度,而另一些人则可能认为环境已经不可救药。可见,环境意识教育需要基于环境意识现状调查、针对不同人群设计传播内容、选择传播方式。

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