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综合配套改革的目标定位和内容设计研究


□ 权 衡

  摘要:综合配套改革的本质是探索科学发展、和谐发展的体制和机制,基本要求是坚持改革的全面性、系统性和综合性特点;以实现公平和效率的统一为改革的综合评价标准。综合配套改革的内容是在政府体制、社会管理体制、建立法制社会、金融体制改革、建立创新型社会的体制和机制、建立循环经济、改变城乡二元结构等方面进行系统设计,重点突破。综合配套改革要处理好多元利益主体之间的利益平衡、动力机制问题以及综合配套改革与政府自身改革、与转变经济发展方式等之间的关系。
  关键词:综合配套改革;要求、目标和内容;转变发展方式
  中图分类号:F121 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2008)09-0013-07
  作者简介:权衡,上海社会科学院经济研究所研究员(上海200020)
  
  分析和研究综合配套改革,首先需要明确国家对综合配套改革的要求和目标定位;同时要系统研究和设计综合配套改革的内容以及明确深化综合配套改革的实质、主体以及内在的利益均衡机制等问题。系统研究这些内容,综合配套改革才能成为推动转变经济发展方式的内在动力。
  
  一、中央政府对综合配套改革的基本要求分析
  
  综合配套改革作为一项重要的国家战略,必然体现了国家意愿和发展理念,同时赋予了重要的目标定位和现实意义。我们认为,从进一步完善社会主义市场经济的总体要求和目标来看,国家对于综合配套改革有如下几方面的具体要求:
  
  1、从综合配套改革的指导思想看,必须以科学发展观统领改革的全过程。科学发展观是新一代中央领导集体的重要的执政理念,它将统领经济社会发展的全过程。毫无疑问,中国改革和开放进入了今天这样一个更加注重科学发展、和谐发展与和平发展的重要历史阶段,改革开放需要从原来的非均衡制度创新理念转向均衡的协调的制度创新理念,改革既要继续坚持“摸着石头过河”的全国意义上的试错法,更需要综合配套改革从整体上进行科学规划、科学研究和整体推进,从而为下一步的全国实施综合配套改革提供基本经验和积累。所以,综合配套改革的改革过程,从理念上要坚持以科学发展、和谐发展为指导,以科学发展观统领综合配套改革的全过程。
  
  2、从综合配套改革的内容看,必须注重改革的全面性、系统性和综合配套性。从改革的内容设计来看,中央要求新时期综合配套改革在内容设计上要突出全面性、系统性和配套性。中国改革开放30年来的历程表明,改革始终具有试点性、单一性等特点,改革的重点始终是经济体制,经济体制改革的中心环节始终是坚持搞好搞活国有企业。但是综合配套改革则要求改革注重综合性,即涉及经济、政治、社会和文化等各个领域的全方位改革;因此中央要求综合配套改革的内容设计应当具有系统性、全面性和综合性、配套性等特点。
  
  3、从综合配套改革的目标看,必须立足和服务于完善社会主义市场经济体制的总体目标。自党的十一届三中全会开始改革开放、十四大确定社会主义市场经济体制改革目标以及十四届三中全会做出相关决定以来,中国经济体制改革在理论和实践上取得了重大进展。但正如党的十五大报告中所指出的那样,社会主义市场经济体制初步建立,以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度也已经确立,全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。改革的不断深化,极大地促进了社会生产力、综合国力和人民生活水平的提高。但是报告也明确指出,我们还存在经济结构不合理、分配关系尚未理顺、农民收入增长缓慢、就业矛盾突出、资源环境压力加大、经济整体竞争力不强等问题,其重要原因是我国处于社会主义初级阶段,经济体制还不完善,生产力发展仍面临诸多体制性障碍。为此,我们必须进一步完善社会主义市场经济体制。党的十七大再次强调,要完善社会主义市场经济体制,推进各方面体制改革创新,加快重要领域和关键环节改革步伐,全面提高开放水平,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。综合配套改革的重要目标和任务,就是要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,通过加快重要领域和关键环节改革,以进一步完善社会主义市场经济,从而更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,增强企业活力和竞争力,健全国家宏观调控,完善政府社会管理和公共服务职能,为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。这里,重点就是要在如何进一步完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度;如何进一步建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制;如何进一步形成促进区域经济协调发展的机制;如何进一步建设统一开放、竞争有序的现代市场体系;如何进一步完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度;如何进一步健全就业、收入分配和社会保障制度;如何进一步建立促进经济社会可持续发展的机制等方面先行先试,为全国完善社会主义市场经济体制提供重要的经验支持和学习范本。
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