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综合配套改革的目标定位和内容设计研究


□ 权 衡

  摘要:综合配套改革的本质是探索科学发展、和谐发展的体制和机制,基本要求是坚持改革的全面性、系统性和综合性特点;以实现公平和效率的统一为改革的综合评价标准。综合配套改革的内容是在政府体制、社会管理体制、建立法制社会、金融体制改革、建立创新型社会的体制和机制、建立循环经济、改变城乡二元结构等方面进行系统设计,重点突破。综合配套改革要处理好多元利益主体之间的利益平衡、动力机制问题以及综合配套改革与政府自身改革、与转变经济发展方式等之间的关系。
  关键词:综合配套改革;要求、目标和内容;转变发展方式
  中图分类号:F121 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2008)09-0013-07
  作者简介:权衡,上海社会科学院经济研究所研究员(上海200020)
  
  分析和研究综合配套改革,首先需要明确国家对综合配套改革的要求和目标定位;同时要系统研究和设计综合配套改革的内容以及明确深化综合配套改革的实质、主体以及内在的利益均衡机制等问题。系统研究这些内容,综合配套改革才能成为推动转变经济发展方式的内在动力。
  
  一、中央政府对综合配套改革的基本要求分析
  
  综合配套改革作为一项重要的国家战略,必然体现了国家意愿和发展理念,同时赋予了重要的目标定位和现实意义。我们认为,从进一步完善社会主义市场经济的总体要求和目标来看,国家对于综合配套改革有如下几方面的具体要求:
  
  1、从综合配套改革的指导思想看,必须以科学发展观统领改革的全过程。科学发展观是新一代中央领导集体的重要的执政理念,它将统领经济社会发展的全过程。毫无疑问,中国改革和开放进入了今天这样一个更加注重科学发展、和谐发展与和平发展的重要历史阶段,改革开放需要从原来的非均衡制度创新理念转向均衡的协调的制度创新理念,改革既要继续坚持“摸着石头过河”的全国意义上的试错法,更需要综合配套改革从整体上进行科学规划、科学研究和整体推进,从而为下一步的全国实施综合配套改革提供基本经验和积累。所以,综合配套改革的改革过程,从理念上要坚持以科学发展、和谐发展为指导,以科学发展观统领综合配套改革的全过程。
  
  2、从综合配套改革的内容看,必须注重改革的全面性、系统性和综合配套性。从改革的内容设计来看,中央要求新时期综合配套改革在内容设计上要突出全面性、系统性和配套性。中国改革开放30年来的历程表明,改革始终具有试点性、单一性等特点,改革的重点始终是经济体制,经济体制改革的中心环节始终是坚持搞好搞活国有企业。但是综合配套改革则要求改革注重综合性,即涉及经济、政治、社会和文化等各个领域的全方位改革;因此中央要求综合配套改革的内容设计应当具有系统性、全面性和综合性、配套性等特点。 ......
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摘自:社会科学
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