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防范环境风险保障环境安全


  文 本刊编辑部

  2010年12月16日~17日,全国环境应急管理工作会议在重庆召开,环境保护部副部长张力军在会议上表示,“十一五”以来,在党中央、国务院的正确领导下,各级环保部门恪职尽责,同心协力,积极防范和妥善处置各类突发环境事件,保障国家重大活动环境安全,积极推进了环境应急管理体系建设。

  2010年是“十一五”的收官之年,张力军认为,2010年各项工作都取得显著进展。首先,各级环保部门圆满完成了重大事件和重大活动的环境应急管理工作,妥善处置了一批重大、敏感性突发环境事件,有力应对了重大自然灾害次生环境问题,成功保障了国家重大活动的顺利开展。中石油兰郑长输油管道渭南支线柴油泄漏事件、大连输油管道爆炸火灾事故等环境事件发生之后,环保部迅速派出工作组赶赴现场,加强指导和协调,当地各级政府及时启动应急响应,开展应急监测、污染处置、风险排查等工作,避免了事态恶化,保障了人民群众生命财产安全。青海玉树地震、舟曲特大山洪泥石流灾害发生后,各级环保部门积极做好应急监测、隐患排查和信息报送,有效降低了环境影响。在世博会期间和亚运会开幕式前夕,快速、有效地处置了上海和浙江的3起突发环境事件和北江铊污染事件,为世博会和广州亚运会的成功召开提供了环境安全保障。其次,各项环境应急管理工作取得重要进展,不仅扎实推进了重点行业企业环境风险及化学品检查工作和尾矿库环境应急管理工作,而且在预案建设和管理、应急管理法制建设、应急管理体制建设和应急管理机制建设等环境应急管理体系建设方面取得显著进展。再次,环境投诉受理工作迈上新台阶。据统计,全国已有80%的地市级环保部门和70%的县级环保部门开通了“12369”环保举报热线,约有5000余人专门从事环境投诉受理工作。截至2010年11月底,环境保护部通过“010 -12369”共受理举报1469件,已办结1330件,结案率达90%,群众举报的环境污染问题绝大多数得到有效处理。

  当前,虽然我国环境应急管理工作取得了明显进展,但是我国环境安全形势依然严峻,突发环境事件仍然处于高发期。张力军指出,我国环境应急工作主要面临四方面挑战。一是环境风险异常突出。从全国重点行业企业环境风险及化学品检查情况看,危险化学品行业企业布局性环境风险十分突出,在检查的4.6万家企业中,12%的企业距离饮用水水源保护区、重要生态功能区等环境敏感区域不足1公里,10%的企业距离人口集中居住区不足1公里,72%的企业分布在长江、黄河、珠江和太湖沿岸重点流域沿岸。截至2009年底,全国共有危库、险库、病库2098座,四、五等小型库约占95%,安全、环保投入严重不足,环境风险隐患突出,极易次生突发环境事件。一些地区重金属污染历史遗留问题突出,治理难度大,潜在事故风险高。二是事件总量居高不下、类型多、发生区域广。从环保部直接接报处置的事件看,2008年为135起,重大事件为9起;2009年为171起,重、特大事件为4起;2010年截至11月底为149起,重大事件为4起。近三年来,水污染事件为48%,大气污染事件为37%,土壤污染事件为5%,其他污染事件为10%。除西藏外,其他各省(市、区)均发生过突发环境事件。三是事件诱因复杂,预警防范难。安全生产、交通事故等引发的次生突发环境事件持续上升,暴雨和洪水、地震、泥石流等自然灾害多发频发,企业违法排污、放松环境风险管理导致的事件不断出现,污染物长期累积导致湖泊、土壤污染事件不断增多。此外,人为抛弃污染物、投毒等因素引发的事件也呈上升趋势。四是事件危害大、处置难、社会关注度高。有的事件严重危害群众健康和社会稳定,有的事件造成巨大经济损失。一些跨界污染事件需要几个月才能处置完毕,一些危险化学品、重金属污染事件等处置难度非常大。2010年第三季度,突发环境事件关注度占全部环境舆情的25%,位居第一位,公众对相关事件造成的污染如何处理、责任人如何追究、公众损失如何赔偿等问题甚为关注。

  张力军表示,我国环境应急管理工作起步较晚、起点较低、基础较差,面对严峻的形势和艰巨的任务,还存在很多不适应,突出表现在思想认识不够到位,应急管理的法制、体制、机制缺失,应急管理能力远不能适应工作需要,企业环境风险防范意识淡薄、防范水平低,应急预案可操作性差,应急救援力量薄弱等。但我国环境应急管理工作发展空间大、后发优势明显,环境应急管理工作的机遇与挑战并存。因此,我们在正视困难和问题的同时,也要看到重大发展机遇。第一,十七届五中全会通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出,“十二五”期间,要以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点,防范环境风险,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。第二,2010年党中央、国务院领导共对有关突发环境事件作出42次重要批示,是我们做好环境应急管理工作的强大动力和重要支持。第三,目前环境保护部正在研究编制《“十二五”环境保护规划》,指导思想是“降总量、改质量、防风险”,防范环境风险纳入指导思想,并将环境应急能力建设作为重要内容,在我国环境规划历史上还是首次,突出说明了加强环境应急管理工作的极端重要性,环境应急管理法制、体制、机制建设将会取得新突破,能力建设将会有大幅度提升,环境应急管理正面临重大发展机遇。

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