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地市环境保护工作应从基础抓起


摘 要 做好地市环境保护工作应从基础工作抓起,这包括提高认识、科学规划、创新管理、严格执法、加强治理五个方面。

  关键词 认识;规划;管理;执法;治理

  文/关伟

  作为主政一个地区环保工作的环保局长,如何改善人们日益关注的生态环境,将环境保护做好?笔者认为做好地市环境保护工作还是应当从基础工作抓起,这包括提高认识、科学规划、创新管理、严格执法、加强治理五个方面。

  认识影响环境

  目前,环境保护已经成为国家发展的基本国策,人们的环境保护认识正在不断加深。然而,不得不承认,当前国民对于环境保护的认识仍处在较低水平,且参差不齐,我们仍需加强政府部门、企业、公民各个层面上的环保认识。

  政府部门认识

  各级地方人民政府承担着地方发展的任务,如何发展很大程度上取决于政府领导对环境保护的认识。而政府部门掌握着国家的公共资源,决定着各个领域的发展方向。如果政府各部门的环保意识提升了,规划、土地、市容市政、建设、发展改革等综合部门在履行各自职责时,能同时兼顾环保,那么环保事业能少走很多弯路。

  增强政府部门的环保认识可以从三个方面人手。一是加强政府部门领导的环保教育,可以将环境保护纳入各级党政领导干部理论学习的课程,定期组织考核,作为评价干部能力的重要参考指标。二是建立环保会商机制。由环保部门牵头,各相关部门主要领导组成更高级别的咨询协调机构,建立定期会议制度,在各相关部门工作中涉及环保问题时,为整体规划、重大决策提供环境咨询意见。三是建立街乡领导干部环保实绩考核制度。在评定干部政绩方面,不仅以经济增长数据为标准,还将街乡领导干部对环保工作落实情况作为依据之一,在干部晋升提拔中实行环保工作“一票否决制”。

  企业认识

  企业是我们环保部门的监管对象,也是服务对象。企业对环境保护的认识问题,从根本上说是如何把握“发展”与“保护”的关系问题。企业发展是硬道理,环境保护是硬要求,我们要承认发展与保护之间客观上存在一定矛盾,但更要相信发展与保护能够取得双赢。

  我们要从三个方面引导企业自觉接受环保部门的管理。第一,在建设过程中的管理,包括筹划立项阶段的环保审查、环境影响评价、环境对策和防治措施的审查;设计阶段的综合防治和环保设施设计;施工阶段的环境管理和验收等。第二,在产品生产过程中的管理,控制排污,确保污染物防治措施和环保设施有效运行,定时申报污染物排放量和缴纳排污费。第三,对企业环境管理体系的管理,保证企业能够按照环境管理体系要求通过环境管理审核和认证。

  公民认识

  环境保护的根本动力源于全民参与的程度,而全民参与的基础则是公民环境意识的普遍提高。我国处在经济高速发展时期,环境保护与经济发展的矛盾尤为突出,增强我国公民环境意识,提高参与环境保护的自觉性和主动性,直接决定着环境保护事业的未来走向。

  首先,要明确公民资源环境权利。通过立法手段来确定公民环境权利的地位及具体内容,使公民获得更多、更大的环境权益,来增进他们对环境问题的关注和行动。其次,推进环境宣传教育。以中小学为主的正规教育作为基础和突破口,营造有利于资源环境保护工作的舆论氛围。最后,发展环境保护团体。制定鼓励建立和发展环境保护组织的政策,并结合不同类型环境保护组织的特点来制定相应的刺激和鼓励政策,但要注意避免其对社会稳定的消极作用。

  规划决定环境

  环境问题涉及经济、人口、资源等多方面因素,它与城市总体规划的指导思想、产业结构、空间布局、功能划分、城市基建等方面有着密切联系,这些因素共同作用,决定了环境质量状况。城市发展规划中是否体现了环保理念,决定着一个国家、一座城市、一个区域环保工作的发展方向和环境质量状况。因此,在人口控制、经济发展、空间布局等规划中要充分考量对环境的影响。

  科学制订人口控制规划

  人口数量是对环境质量最直接、最主要的影响因素。当前我国和北京市的人口数量都已经超出了所能承载的最大值,这势必对环境质量造成严重的影响,有必要制订科学的人口控制规划,实现人与环境的和谐发展。

  对于一个城市的人口控制,不能简单粗暴地采取外来人口限入等带有地方保护主义倾向的措施,容易激化社会矛盾,影响和谐稳定大局。尤其是对于首都北京,其政治中心的城市功能定位要求我们紧密结合城市功能定位及环境资源条件,采取多元化的调控措施,逐步形成与城市可持续发展和城市功能相适应的人口发展格局。一是转变经济发展方式,持续深入推进经济结构调整,发展高端、高效、高辐射的产业,加快低端业态的调整退出,促进产业发展方式从依靠劳动力数量增加向更多依靠劳动生产率提高转变。二是改进人口服务管理,加强计划生育管理和服务,健全外来务工人员管理和保障制度,完善户籍管理制度,优先解决好符合首都发展需要的专业管理和技术人才的落户需求。三是引导人口合理布局,有序疏解中心城人口,推进优质公共服务资源向新城转移,以就业引导人口流动,减缓人口流入压力。

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