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浙江省人民代表大会环境与资源保护委员会工作报告



  省人大环境与资源保护委员会是省十一届人大一次会议新设立的专门委员会。一年来,在省人大及其常委会的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,紧紧围绕省委、省人大常委会的中心工作,认真履行宪法和法律赋予的职责,较好地完成了委员会年初提出的各项工作任务。
  
  一、积极做好环境资源保护地方立法工作
  
  加强地方立法工作是常委会的重要职责,也是专门委员会的一项主要任务。2008年,为做好《浙江省水污染防治条例》的初审工作,我们明确分工,提前介入,积极开展法规的调研,针对法规草案中的促进水环境生态保护补偿、排污权交易试点、工业污水达标纳管等主要问题,广泛听取意见,严把初审关,注重坚持立法创新和突出地方特色的原则,增强地方立法的合法性和可操作性,注意协调处理好各方面的利益关系,自觉维护法制统一,力求向常委会提供较高质量的初审报告,为常委会审议提供参考,为顺利出台这部地方性法规提供了保证。同时,根据省人大常委会立法要求,还就鉴湖水域保护条例(修改)中绍兴黄酒原产地水源保护范围、内容等问题进行调研、论证和修改,目前,这一法规已初步完成修改稿及说明,将适时提请省人大常委会审议。另外,还认真开展了地质灾害防治条例、曹娥江流域环境保护条例和温瑞塘河保护管理条例等立法前期调研工作,为今后立法积极创造条件。
  
  二、加强节能减排监督和“十一五”环保规划中期评估工作
  
  实现“十一五”节能减排目标,是我省实现又好又快、科学发展的重要内容。2008年听取和审议省政府关于我省节能减排工作情况报告列为常委会议题以后,委员会十分重视,始终把协助常委会加强这项工作监督作为一项重要内容来抓,认真做好会前的各项准备工作,及时制订工作方案,召开全省工作座谈会,布置专题调研任务,9月在听取省级有关部门汇报基础上,分组赴杭州、绍兴、金华、台州四市六县进行调研,汇总11个市人大上报的调研材料,10月又与省政府及有关部门进行沟通,力求向常委会提供有分量的调研报告,并从总量控制、调整结构、注重引导、健全法制等方面提出意见和建议,为开好常委会会议,提高审议质量提供情况和参考,有效地促进了节能减排工作。目前,全省各地节能减排正转化为全社会的共识和行动,并呈现出整体推进的良好态势。同时,结合前期调研、了解掌握的有关情况,还对我省环境保护“十一五”规划中期评估报告进行审议,并形成了委员会的审议意见,为常委会中期评估报告审议工作小组审议提供参考。此外,还认真做好浙江省实施地质资料管理条例办法、浙江省测绘成果管理办法等行政规范性文件的备案审查工作。
  
  三、围绕工作重点认真开展调查研究
  
  一年来,我们围绕全省工作大局和省人大常委会重点工作开展调研:一是根据2008年常委会主任会议成员重点调研课题实施方案的要求,结合常委会监督议题,开展节能减排专题调研,及时为常委会决策、监督提供依据,为进一步推进我省“两型”社会建设发挥了积极作用。二是为提高立法质量,对全省11市、八大水系源头保护及水污染防治情况进行了调研,确保立法审议质量,保证地方立法更好地体现人民的愿望。三是围绕改革发展中出现的新情况和社会关注的热点问题开展调研。一年来,还重点围绕明年的监督议题、经济转型升级重要平台即保护海洋环境、发展海洋经济及农业面源污染治理尤其是猪粪生物处理情况进行调研,总结各地好的做法和经验,提出了合理化的建议和意见,推动了当地政府及有关部门的工作。
  
  四、配合全国人大做好立法、监督、调研等工作
  
  一是积极配合全国人大环资委,认真做好水环境保护相关法律后评估及流域管理体制改革等调研工作,并根据要求,及时做好意见征集、整理和报送等工作,这些意见既得到了全国人大环资委的充分肯定,同时也为今后我省探索建立相关地方性法规后评估制度打下了良好的基础。二是受全国人大常委会办公厅委托,我们对全省贯彻实施环评法的情况进行了检查,及时起草并上报了执法检查报告,就检查中各地存在规划环评尚未推开、有的项目环评有法不依、公众参与不够充分、环评质量有待提高、能力建设有待加强等问题,有针对性地提出了意见和建议,并跟踪问效,督促有关部门认真落实。三是协助全国人大环资委做好生态文明建设和太湖流域水环境保护专题调研工作,通过调研,就生态文明建设加强领导、落实责任、创新机制、优化发展和太湖流域水环境保护建立有合有分的运作机制、加强重大工程实施省际沟通协调、研究和建立太湖蓝藻联合打捞机制等方面分别提出了建议和意见,得到全国人大和省政府有关方面的重视。
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