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唐朝的出使郎官与地方监察


□ 陈明光

  摘 要:郎官出便是唐朝出使制度的重要组成部分。唐前期郎官出使“事无巨细得失,皆令访察”,虽然带有一定的地方监察性质,却有很大的随意性。经过安史之乱,出使郎官被赋予的地方监察使命在许多场合是特指的,说明唐后期中央从制度上把出使郎官纳入了地方监察系统。究其原因,一是因为唐朝郎官本是皇帝的“腹心之臣”,二是出使郎官作为“制使”具有特定的权威,三是唐朝后期中央出于加强制约地方分权势力的政治需要。唐后期中央集权趋于衰弱;方镇割据势力日益加强,出使郎官对地方的监察收到多少成效,值得怀疑。不过,唐后期出使郎官被正式纳入地方监察系统。仍是中国古代地方监察制度史上的一次重要变化。
  关键词:唐朝;出使郎官;地方监察
  中图分类号:K242 文献标识码:A 文章编号:0438-0460(2009)02-0042-09
  
  关于唐朝中央对地方政府的监察形式,以往的研究多注重御史台的巡按机制、唐前期的采访按察使制度以及唐后期度支盐铁巡院,对派遣监察使臣虽有论述,却尚未对出使郎官与地方监察的关系予以应有的关注。而且,唐朝有关诏敕中的“出使郎官、御史”及“郎官、御史”,有些古籍校点本有作“出使郎官御史”或“郎官御史”者,即视之为一种官员,今人论著或径加引用。其实应该是“出使郎官”、“出使御史”或者“郎官、御史”,指两种官员。故唐朝出使郎官与地方监察的关系仍有待进一步探讨。
  郎官出使是唐朝出使制度的重要组成部分。所谓出使,是指官员受皇帝派遣去宣喻帝旨或完成某一项使命,他们被称为“制使者”或“制使”。《唐律疏议》卷一《名例》的《疏议》曰:“制使者,谓奉敕定名及令所司差遣者是也。”有唐一代,奉命出使者不少,所衔使命繁多。若按其身份,我们可将出使者分为两大类,并观察其出使与地方监察的关系。
  第一大类是宦官出使,时称“中官出使”、“中使”。唐朝前期“中使”主要在京城来往于宫廷内外,出使外地者不多。安史乱后,宦官干政加剧,“中使”几成宦官的代名词。如所周知,唐后期中使在政治、军事、刑狱、外交、财政等各种场合频繁出现,是宦官专权的重要表现形式。不过,中官虽然狐假虎威,出使对地方影响不小,回宫复命也可能反映一定的吏治与民情,但中官出使却未见被唐朝正式纳入地方监察的体系。
  第二大类为朝官出使。例如,贞观二十年(646)正月丁丑,唐太宗派遣大理卿孙伏伽、黄门侍郎褚遂良、尚书左丞杨纂、太子詹事张行成、太仆少卿萧铣、光禄少卿冯怦、司农卿达奚怀义、雍州司马李督慎、给事中张睿册、御史中丞唐临;中书舍人崔仁师、柳奭;太子中允宇文节、太子中舍人贺会壹、万年县令宋行质、长安县令李乾祜、户部郎中刘翁勃;刑部侍郎刘燕客、王听;尚药奉御长孙知人;大理正郭文宗、李镜玄等,“以六条巡察四方,各以澄清为务,多所贬黜举奏。”这22人大部分是朝官。从《册府元龟》卷一六一至一六二所记载的唐朝命使资料来看,出使者多数是朝官,从地方官选派的较少。
  朝官出使又可分为四种,他们与地方监察的关系各有不同。
  一是御史台的监察御史、殿中侍御史。御史台是唐朝最高的监察机构。按《唐六典》卷十三《御史台》规定,监察御史“掌分察百僚,巡按郡县,乣视刑狱,肃整朝仪”。殿中侍御史“各察其所巡之内有不法之事”,包括“诸州纲典贸易隐盗、赋敛不如法式”。因此,出使是监察御史和殿中侍御史履行其法定职责的必要形式,是唐朝中央对地方实施监察的重要形式之一。
  二是大理寺评事。大理寺“掌邦国折狱详刑之事”,是唐朝最高司法部门。大理寺属官有从八品下的评事,贞观二十二年(648)置十员,后加至十二员,“掌出使推覆”,即负责外出复审刑事案件。如果大理寺评事是单纯出使复审案件,则是履行本职工作,不属于进行地方监察。不过,唐朝大理寺评事出使或有摄御史的,如武则天长寿元年(692),“有上封事言岭表流入有阴谋逆者,乃遣司刑评事万国俊摄监察御史就案之,若得反状,斩决。国俊至广州,遍召流入,拥之水曲,以次加戮,三百余人,一时并命,然后锻炼曲成反状”。玄宗朝孙逖《送赵评事摄御史监军岭南》诗云:“议狱持邦典,临戎假宪威。风从闾阖去,霜人洞庭飞。篁竹迎金鼓,楼船引绣衣。明年拜真月,南斗使星归。”唐中央让大理寺评事“假宪威”出使,应该有让他们顺带监察地方的用意。但这种例子少见,说明唐朝中央对地方监察基本上不借助大理寺评事出使这一司法常规。
  三是郎官。据《唐六典》统计,尚书省、门下省以郎中、员外郎、郎为名的官员共78名,其中尚书省二十六司合计66名,为数最多。这些官员或被统称为“两省郎官”。不过,唐人称“郎官”通常指尚书省的郎中、员外郎。如《唐会要》卷五七《尚书省诸司上·尚书省》载:“故事,叔父兄弟不许同省为郎官。格令不载,亦无正敕。贞观二年十一月,韦叔谦除刑部员外郎。三年四月,韦季武除主爵郎中。其年七月,韦叔谐除库部郎中,太宗谓曰:‘知卿兄弟并在尚书省,故授卿此官,欲成一家之美,无辞稍屈阶资也。’”《新唐书·韦凑传》称韦家“自叔谦后,至郎中者数人,世号‘郎官家’”。
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