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严格监管确保我国核与辐射安全


  文/刘华

  第七次全国环境保护大会是在加快经济发展方式转变的攻坚时期,为系统总结“十一五”环保工作、落实中央经济工作会议精神、落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》、全面部署新时期环境保护工作任务所召开的一次重要会议。

  这次会议,客观分析了当前国际、国内发展形势,从我国经济、社会发展全局的战略高度,深刻阐述了新时期加强环境保护的重要性和紧迫性,充分肯定了“十一五”环保工作取得的显著成绩,系统分析了当前环境保护中存在的突出问题和矛盾,明确提出要坚持在发展中保护、在保护中发展,积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路,切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,全面推进我国环保事业新发展。新时期核与辐射安全监管工作要在深入领会环保精神的内涵、把握核安全工作内在规律、全面贯彻科学发展观的基础上,按照加快历史性转变、建设生态文明和构建和谐社会的总体要求,积极进取、开拓创新,落实党中央、国务院的批示和要求,大力加强监督管理力度,悉心筹划各类安全检查活动,严格落实各类整改措施,构建更加完善的核安全监管体系,提高安全监管水平,确保核与辐射安全。

  认真领会“环保两会”精神,认清核与辐射安全监管的重要意义

  良好的环境是人类生存和发展的基本前提,保护环境安全是重大民生问题,是政府社会管理的重要任务。确保核与辐射安全,是新时期环保工作的重要内容,是中央政府履行环保职责的首要责任之一。

  随着社会经济的发展,核能与核技术利用得到越来越广泛的应用。与其他行业不同,核行业有鲜明的特殊性;同时,核能和核技术利用活动产生的放射性废物处理、处置的特点,使得其不同于其他环境问题。1979年美国三哩岛核事故,1986年的切尔诺贝利核事故和最近日本福岛第一核电厂发生的核事故的影响均极为深远。人类历史上的三次重大核电事故向我们敲响警钟,要求我们必须充分重视核安全的重要性。

  核安全是环境安全的重要组成部分,随着社会公众对核安全提出更高的要求,核安全的重要意义进一步得到认识。周生贤部长在第四次全国核与辐射安全监管工作会议上充分强调了核与辐射安全工作的重要性,为新时期核与辐射安全工作作出了明确定位,开启了核与辐射安全工作。

  核安全事关事业发展,事关环境安全,事关社会稳定,事关国家未来,是当前环保工作的最重要的方面,是国家安全的重要组成部分。确保核与辐射安全,是维护国家安全稳定的重要保障,是转变经济发展方式的有力支撑,是保障和改善民生的必然要求,是树立良好国际形象的有效举措。

  保持头脑清醒,认清核与辐射安全监管的形式和任务

  环境保护部(国家核安全局)肩负着确保我国核与辐射安全监管的重要使命。经过20多年的努力,我国已初步建立了较为完善的核与辐射安全监管体系,核安全监管不断加强,核安全保障体系渐趋完善,核设施核技术利用安全水平不断提高,放射性污染防治稳步推进,全国核安全处于受控状态。但我们必须清醒地认识到,我国核安全与放射性污染防治还面临挑战。具体表现在:

  一是我国核电多种堆型、多种技术、多类标准并存的局面给安全管理带来一定难度,运行和在建核电厂预防和缓解严重事故的能力仍需提高。部分研究堆、核设施和核燃料循环设施需要进一步改进或退役。需对放射源和射线装置加强安全管理。历史遗留的放射性废物需妥善处理处置。需更加重视铀矿冶开发过程中的环境问题。

  二是核安全科技水平不高,科技研发需大力加强。核安全科学技术研发体系不完整,总体规划还需完善。我国现阶段核安全科学技术在基础科学和应用技术研究等方面与国际先进水平总体仍有差距,缺少自主产权,制约了我国核安全水平的进一步提高。

  三是核事故应急管理体系需要进一步完善。核电企业集团公司在核事故应急工作中的职责需要进一步细化。福岛核事故使我们认识到,核电企业集团公司内部及各核电企业集团公司之间缺乏有效的应急支援机制,需要加强相互之间的应急资源储备和调配能力。地方政府应急指挥、响应、监测和技术支持能力总体需进一步提高。

  四是核安全监管能力需加强,使其与核能发展的规模和速度相适应。核安全监管缺乏独立的分析评价、校核计算和实验验证手段,执法手段不足。全国辐射环境监测体系尚不完善,监测能力需加强。

  总体而言,我国核与辐射安全监管的工作任务任重而道远。

  贯彻“环保两会”精神,科学谋划核与辐射安全监管工作

  在“探索环保新道路”精神的指导下,我司认真学习和研究李克强副总理在七次环保大会上的讲话精神,客观分析核安全与放射性污染防治工作中存在的问题与不足,决心深入贯彻落实科学发展观,坚持“安全第一、质量第一”的根本方针,以法规标准为准绳,以科技进步为先导,以基础能力为支撑,进一步明确责任、优化机制、严格管理、持续改进、消除隐患,不断提高我国核安全与放射性污染防治水平,确保核安全、环境安全和公众健康,推动核能与核技术利用事业安全、健康、可持续发展。

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